民以食为天 食以安为先

夕　树

备受瞩目的《中华人民共和国食品安全法》终于在2009年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议高票通过，六月将正式实施。该草案于2007年12月首次提请审议以来，历经修订，特别是经历了去年爆发的“三鹿奶粉”事件，以及近期又曝出的蒙牛“OMP”事件之后，此案的审议与实施引起了公众的极大关注。针对目前中国食品业，尤其是乳业市场面临的现状，最终通过审议的食品安全法草案在确立食品安全监管体制、加强对保健食品的监管、强化食品安全全程监管、加强对食品广告管理和明确民事赔偿责任优先原则等5方面做了修改。并在两会前对食品安全法最终表决通过。

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，针对“三鹿问题奶粉”、“特伦苏添加OMP”等重大食品安全事件暴露出的突出问题，人大代表与社会各界人士经过深入调查研究、广泛征求意见而制定的食品安全法，一经出台便受到社会各界的高度关注。

统一的食品安全标准

“苏丹红鸭蛋”让老百姓“闻蛋色变”，“三鹿奶粉”又让人们对奶粉敬而远之。通常一个食品出了问题，同类食品就要遭殃，因此，一个食品事件常常引发一个行业的“地震”，有些企业因此垮掉……殊不知，根源在于事件发生后缺乏及时权威的声音，各种说法相互矛盾，使老百姓无所适从。

此次通过的《食品安全法》对于中国的食品安全管理有重大改变：首先是国家首次明确了食品安全风险评估制度。即由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的专家委员会，对食品安全进行风险评估，并由有关部门及时提出食品安全风险警示，并予公布。此外食品安全标准不统一、不完整也将被终结：此前一种食品由多个部门从自身管理权限出发制定标准，是诸多食品安全问题的根源，标准太多、太乱，甚至几种标准互相冲突，让守法的企业茫然无所适从，同时又让不法企业乘虚而入。比如“黄花菜”的检测标准，卫生部门的标准是，它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留；而国家质检和农业部门的规定，“黄花菜”属于“干菜”，允许二氧化硫残留，甚至还有具体的标准含量。

食品安全法颁布以后，我国只有一套食品安全标准，除此之外，不得制定其他的食品强制性标准。新法还完善了食品安全事故处置机制，确立了报告、事故处置、责任追究等三个方面的制度。同时还确立了惩罚性赔偿制度，对用非食品原料生产食品，或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，或者用回收食品做原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品等严重的违法行为，用了十多个条款详细规定了相关的刑事、行政和民事责任。

惩罚性赔偿制度中明确规定，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。这既有利于提高消费者维权积极性，又加大了违法者的成本。“民事赔偿优先”的原则对消费者权益更是做了进一步保护。

食品添加剂被严格规范使用

特伦苏牛奶添加OMP事件，使食品添加剂声誉进一步受损。

目前食品生产经营中存在的添加剂不规范甚至滥用，新法规定食品添加剂应当经过风险评估证明安全可靠，且技术上确有必要，方可列入允许使用范围。

企业申请利用新的食品原料从事食品生产、进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种等，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。

此次蒙牛特仑苏牛奶添加的OMP既不属于中国已经批准使用的食品添加剂，也不属于应当申报的新资源食品的范围。当然即使依照现有的《中国食品卫生法》，蒙牛公司的行为也是违法的。

业内专家表示，新的法规中增加了“且技术上是确有必要”，而诸如OMP之类显然不是确有必要的。他们认为技术上确有必要是国际上对食品添加剂管理的一个非常先进的理念，比如现在很多的面粉中加增白剂、荧光剂，有人说这个对身体没有害可以添加，但是按照规定，只要技术上不是确有必要，那就不要添加。食品专家表示，食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或天然物质。就连一瓶普通的酱油，都必须含有两种添加剂——谷氦酸钠和苯甲酸钠，前者是一种增味剂，后者是防止发霉的防腐剂。所有的零食、熟肉制品，为了保鲜保口味，必须添加防腐剂山梨酸钾及维生素C等抗氧剂，有的还有香料和着色剂。

专家表示，在国家规定范围内使用的食品添加剂，基本是安全的。而食品行业违规使用添加剂有两种情况：第一是超量使用食品添加剂。第二是将不属于食品添加剂的原料添加到食品中。像“苏丹红”、“三聚氰胺”等都属于工业原料，结果被违法用于食品当中。我国所出现的食品安全事故，没有一件是由食品添加剂引起的，都是非法添加物引起的。记者在采访中了解到，虽然有些添加剂被列入我国食品添加剂的使用标准中，但像一些化学合成的食品添加剂往往具有潜在毒性，这种毒性达到一定浓度，就会产生毒害。加强食品添加剂使用监管迫在眉睫。

在许多食品专家看来，只要列到添加剂允许使用的名单里，一定是经过严格的安全性评价的过程，能够保证人体的健康。只要添加没有经过评估的物质，不管有毒没毒，都是一种涉嫌违法的行为。

据了解，世界卫生组织和联合国粮农组织有专门负责评估食品添加剂安全问题的部门，在他们的基础上，我国会取更安全的量作为中国的标准。因此我国目前的食品添加剂的使用标准更安全。新的法规将使食品添加剂的使用得到有效的监管和规范，使类似OMP的事件得到有效控制。

民以食为天，食以安为先。集纳了无数人智慧制定的食品安全法将为老百姓的饮食带来更多的安全保障，虽然一部法律不能解决所有的问题，但是相信我国的食品安全从此会走向一个良性正确的发展之路。