浅谈影响贵州煤炭工业发展因素及对策措施

摘要：随着煤炭的开发与煤炭企业的发展，已使贵州成为江南最大的炼焦煤生产基地和南方商品煤输出最多的省区，发展潜力巨大。但制约贵州煤炭工业发展的因素也不容忽视，如何促进和发展贵州煤炭工业，对贵州经济社会的发展至关重要。

关键词：贵州煤炭工业；制约因素；煤炭资源

中图分类号：T506文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）08-0019-03

贵州煤炭工业不仅是全省的基础产业，也是支柱产业，在我国南方区域能耗供应中也具有重要的战略地位。在当前国际金融危机影响和冲击下，如何进一步落实科学发展观，正确认识贵州煤炭工业发展进程中存在的问题和制约因素，明确贵州煤炭工业发展战略，准确定位，求真务实，与时俱进，把煤炭工业做大做强，开创贵州煤炭工业发展新局面，为贵州经济社会的发展和全面建设小康社会，具有十分重要的战略意义。

一、贵州煤炭工业发展的影响和制约因素

（一）政策因素对煤炭生产的影响

1．资源有偿使用的影响。目前我国实行以储量为基数、与回采率等挂钩的资源有偿使用办法，加大了煤炭资源获取的难度，增加了煤炭生产的前期投入和开采成本，使得煤矿不能够盲目地扩大生产规模，从而使产能受到一定限制，另一方面资源的有偿使用会让煤炭生产企业更加珍惜资源，节约资源，千方百计提高回采率，但在某种程度上也遏制了“吃肥丢瘦”、盲目增加产量的行为。

2．加强安全生产方面的管控及矿井整合。贵州煤矿安全生产形势比其他省区更为严峻，水、火、瓦斯、地质变化等自然灾害严重，生产管理粗放，产业集中度低，一个煤矿发生事故往往涉及到一个地区甚至几个地区。停产整顿后，恢复生产进度缓慢，造成这段时期煤炭供应紧张。按规定，凡矿井在采掘过程中，发生过煤与瓦斯突出动力现象的矿井，必须按煤与瓦斯突出矿井进行管理；凡与突出矿井相邻且开采相同煤层的矿井必须严格落实“四位一体”的防突措施。贵州一批小煤矿纳入“煤与瓦斯突出”矿井管理后，资金投入大，技术力量要求高，技改工期长，往往需要半年至一年，对贵州煤炭产量影响很大。

3．节能减排力度加大，优质煤炭更加短缺。2007年以来，节能减排的“重拳”接连出击：坚决纠正各地违反国家规定对高耗能高污染行业实行的优惠政策；重点抓好电力、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等13个行业淘汰落后产能工作。这些行业都是耗煤大户。淘汰落后产能在煤炭消费总量上虽然有所减少，但对煤质要求更高。我国优质煤炭供应一直短缺，近年来随着电力、冶金、化工、水泥行业规模、设备、先进技术和工艺的提高，优质煤炭将更加短缺。目前我国市场供应的动力煤平均灰分为27%，而世界平均水平为10%左右。2006年我国原煤入洗率为35.7%，根据《煤炭工业节能减排工作意见》要求煤矿企业提高清洁煤炭生产能力，增加动力煤入洗比例。今后几年，原煤尤其是低热值、劣质原煤进入市场的比例将逐渐减少，低热值、劣质原煤将逐步退出市场。因此，虽然煤炭总产能可能大于总需求，但对贵州来说允许进入市场的商品煤更不能满足市场需求。

4．政策性税费增加的影响。国家陆续出台的政策，一方面是为了国家的利益，另一方面也增加了煤炭企业的生产成本，使企业周围资金短缺，生产投入不足，尤其当前在受国际金融危机的影响下，煤炭企业的发展更加艰难。现在煤炭行业已全部市场化，国家已逐步取消了亏损补贴，企业盈亏是自己的事情，企业从自身的利益考虑不可能做亏本的生意，也不可能再盲目增加产量，从而一定程度上限制了企业产能的正常发挥。

（二）国际环境因素影响

2008年三季度以来，受国际金融危机影响，国内经济实体受到严重冲击，煤炭工业也不例外，深受影响，加之国际原油价格将大幅下滑，同时由于地缘政治关系，石油价格不稳定性加剧，造成我国煤炭产品价格波动较大，走势低迷。

（三）贵州煤炭企业自身发展制约因素分析

贵州煤炭企业经过十几年的改革转型发展，其行业结构、产业结构和经营方式都发生了较大变化，煤矿企业发展活力增强，经济效益大幅度提高。但制约贵州煤炭企业发展的自身因素依然存在，主要表现在：

1．投入因素的制约。近些年来，贵州面对小煤矿过多的问题，采取了“关小建大”的政策，但在执行“关小建大”的政策过程中，各地对保护合法小煤矿的利益不够重视，低价收购、强行关闭等现象时有发生。这在一定程度上损害了煤矿投资者的利益，也使贵州的招商引资形象遭到损坏。

2.企业生产规模的制约。煤炭工业是贵州的基础工业，也是贵州的优势产业之一，但贵州是小煤矿的天下，其产业集中度相当低。小煤矿最多时的年份达到一万余处，回采率仅有10%～15％，资源浪费十分严重。

3.矿井建设滞后的制约。为加快大矿建设，形成“大煤保大电”格局，贵州先后引进一批省外优强企业参加大矿建设，有些还与电厂项目参股，推进煤电一体化。但是近年来开工的大型骨干矿井，建设进度普遍滞后，尤其去年下半年以来，即使首采面投产的，产能达不到设计要求，甚至有些项目业主仅为圈煤炭资源，而没有把主要精力放在煤矿建设上。加之规划建设的矿井因土地问题、矿产资源问题以及证照手续办理缓慢、道路建设与矿井建设相互制约、项目投资牵头单位管理成本增加较多，矿井建设地质条件复杂、煤炭瓦斯含量高、灾害事故多，加上现场管理不到位、安全隐患多等原因，致使不少矿井难以如期开工建设，迟迟不能形成生产规模。一批建成投产并形成规模的电厂遭受“无米之炊”。即使从现在起开始下决心狠抓，即使能按所排工程进度完工，但联合试运转还有一个过程，达到设计能力还需要时日。

4．资源勘察程度偏低的制约。贵州地质勘探经费投入少，加之勘探成本高，造成资源勘察工作不适应煤矿建设需要。根据煤炭工业可持续发展对资源的需求，精、详、普查资源量的比例在1：2：5比较适宜。而贵州多是详查、普查，而精查少，特别是可作为建设大矿的精查储量很少，影响矿区总体规划的编制，导致“大矿小开”或“小矿大开”，影响资源的科学配置，造成煤矿生产布局不合理。近年来开工建设的大中型煤矿，基本上仅有首采区达到精查，严重影响大矿的建设和生产运营。

5．自然灾害的制约。贵州煤炭资源赋存条件较差，地质构造复杂，含煤层位多，断层也多，水、火、顶板、瓦斯灾害比较严重，开采技术条件要求较高，生产成本大，安全投入较多，煤矿安全整治力度加大，使煤炭工业发展受到严重制约。

6．市场因素的制约。去年下半年以来，由于受世界金融危机的冲击影响，省内电煤价格下滑严重，煤炭企业供应省内电煤的积极性不高，造成省内电厂电煤购进困难。一是省内外电煤价差在200元左右；二是洗精煤和块煤的价格高出电煤很多（洗精煤价格现在1000元/吨左右、块煤价格高达800元/吨左右），煤炭企业都愿多洗精煤、多出块煤，少生产电煤；三是省内电煤与省内冶金、化工用煤的价差也很大。另外，电厂资金短缺。由于发电企业亏损严重，资金不足，加之煤价上涨，发电企业流动资金需求加大，大部分电厂资金紧张，存在拖欠煤款或无钱买煤的现象，影响了煤炭企业的正常生产，造成了煤矿供煤积极性下降。

7．铁路运输的制约。煤炭消化难题多，交通运输也是制约贵州煤炭行业发展的瓶颈。贵州煤炭主要是通过铁路向外运输的。由于贵州铁路路网本身运能的限制及铁路管理体制等方面的原因，贵州铁路的运力一直都相当紧张。近几年来，贵州煤炭产能的增加大部向西部地区扩展，但由于运力资源的增长相对滞后，致使产能的释放受到一定制约。同时，铁路运输扩能承载着双重任务，一是满足国民经济快速发展、尤其是重工业相对较快增长对铁路运输的增量需要；二是替代公路货物运输。根据贵州现有煤炭产能数量、煤矿生产能力增量和煤炭外运能力增量，估计今后几年贵州即便煤炭就地转化消耗量有所增加，仍会有部分煤矿生产能力将因运输制约而难以充分发挥。因此导致部分煤矿的生产能力不能转化为市场有效供给造成煤炭新增运力和运力需求之间矛盾十分突出。

二、煤炭工业对贵州发展的重要性

煤炭是贵州能源的支柱。一次性能源生产和消费构成中主要是煤炭。据前几年资料显示，贵州一次性能源生产构成中原煤占90％。消费构成中，原煤占60.5％。随着近年来经济总量的增长、“西电东送”工程的建设、国家实行拉动内需、保增长政策的实施，在今后二十年乃至更长一段时间内煤炭消费总量还将增加，煤炭工业仍将是贵州国民经济发展的基础产业，在能源结构中的战略地位不会改变。在今后一段时期，贵州煤炭能否满足本省经济发展，特别是满足电力工业迅速发展的需要，如何加快煤炭发展和结构调整，提高煤炭生产和供给能力，已经成为各级领导和有关方面关注的一个重要问题。因此，加快贵州煤炭工业的发展，不仅对开创贵州煤炭工业新局面，推进贵州经济社会的全面发展和全面建设小康社会，而且对支援其他省区经济社会建设都具有非常重要的意义。

煤炭工业不仅是贵州省内的基础产业，在我国南方各省的发展也具有重要的战略地位。

特别是“西电东送”战略的实施，为贵州经济迎来了千载难逢的发展机遇。贵州省处于西南与华南的结合部，其电力送往广东具有资源、区位和价值优势。2000年春节期间，朱镕基总理视察贵州时指出：“贵州既能致富又能支持全国的主要是电力发展”。按照贵州省政府与广东省政府签订的协议，“黔电送粤”从2002～2008年已有很大提高。随着贵阳-广州高速公路和快速铁路的建设投运，贵州与广东乃至华南的联系将更加紧密，贵州煤炭资源的战略地位也将更加突出。

三、发展贵州煤炭工业的基本思路

贵州煤炭工业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央扩大内需，保增长、促民生发展的决策和省委、省政府“西电东送”战略部署，求真务实，抢抓机遇，加快发展，确立全面、协调、可持续发展，加强宏观调控，促进资源集约开发，综合利用，优化结构调整，延生煤炭产业链，提升行业综合素质，实现煤炭工业跨越式发展，推进煤炭及相关工业多产业联动，强化投资，坚持节约发展、科学发展、清洁发展、安全发展、和谐发展，转变经济发展方式，提高发展质量，促进贵州煤炭工业又好又快发展，满足全省经济社会跨越式发展的需要，为推进贵州全面建设小康社会作出重要贡献。

四、化解贵州煤炭工业发展制约因素的政府行为

（一）加大政府协调或政策扶持力度

1．按照省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》和《省人民政府关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见》的总体部署的要求，加大对贵州煤炭工业发展的政策扶持，特别是当前和今后一个时期，要按照中央应对危机，扩大内需、保增长、保民生、保稳定的决策，继续在运输、资金、土地等方面加大协调力度，支持煤炭生产和建设，加快贵州煤炭工业发展步伐。

2．认真落实贵州煤炭开发项目政策，政府及有关部门要增强工作责任感和紧迫感，采取果断措施，加快开发进度，对已取得矿权，无正当理由不开工建设的煤矿，应依法收回矿权，重新实行招、拍、挂，把资源给有实践经验，能担负起“大煤保大电”责任的企业来开发。同时，结合贵州煤炭资源赋存条件的实际情况，只要符合煤炭产业政策，宜大则大，宜小则小。充分利用行政和经济手段，全力以赴推进大中型煤矿建设进度。减少审批环节，提高办事效率，加大煤炭开发投入，尽快建设一批安全、高效、低排污的大中型骨干矿井，形成“大煤保大电”，煤电联营，共同发展的新格局，到2010年，建成一批年产原煤1000万吨以上的大型矿区，全省年产量突破1.5亿吨。

3．进一步规范全省煤炭税费征收内容和标准，逐步减少和消除不合理收费，减轻煤炭企业税费负担，加大投资力度，积极支持煤炭企业应对危机，渡过难关，为煤炭企业的持续健康发展奠定基础。

4．全力保障全省“西电东送”工程顺利推进。要按照省委省政府“尽快形成‘大煤保大电、煤电联营、共同发展的新格局”的要求，着重抓好几项工作：一是政府及相关部门要做好产、运、需衔接的调控和调节，确保重点企业用煤；二是引导煤电企业双方按市场法则建立长期稳定的供求合同关系，按合同供煤，避免企业行为市场主体的责任不到位。

（二）强化监管

近年来，贵州煤炭工业发展较快，煤炭产量、生产技术水平不断提高，煤矿安全生产条件逐步改善，以煤炭为基础的能源工业已成为第一支柱产业，对全省经济社会发展和“西电东送”战略的实施发挥了重要作用。但因贵州煤炭资源赋存条件较差，地质构造复杂，含煤层位多，断层也多，水、火、顶板、瓦斯灾害比较严重，开采技术条件要求较高，生产成本大，安全投入多，矿难时有发生，给人民生命和国家财产带来严重损失。因此，必须强化各级政府对煤炭工业发展的监督管理。

1．要严格贯彻执行党和国家对煤炭工业的法律、法规和一系列方针政策及省委、省政府有关加快贵州煤炭工业发展的一系列措施，认真落实监督管理责任，促进全省煤炭工业依法、有序、持续、健康发展。

2．要认真落实省内电煤供应保障责任和重点领域煤炭供需衔接，协调好重点企业和产煤县乡贫困农民生活用煤。

3．要发挥煤炭企业在供求衔接中的主体责任。减少政府直接干预煤炭市场的措施，积极引导企业按市场法则建立长期稳定的供求合同关系，按合同供煤，避免企业作为市场主体的责任不到位。支持和引导供需双方加强联营、合作，优化资源配置。

4．要按照国家有关要求和《贵州省煤炭经营企业布局规划》设置煤炭经营企业，加强煤炭市场经营执法，清理整顿中介服务市场，依法整顿煤炭经营市场秩序。

五、化解贵州煤炭工业发展的制约因素的企业应对措施

按照全面贯彻落实科学发展观的要求，结合贵州煤炭工业发展进程中存在的问题和制约因素，对如何加快贵州煤炭企业自身发展，进而促进整个贵州煤炭工业的发展，提出如下对策措施：

（一）坚持以科学发展观为统领，实现企业又好又快发展。

（二）坚持把安全发展观贯穿煤炭工业发展的始终。安全是煤矿最大的政治、企业最大的利益、职工最大的幸福，作为高危行业的煤矿企业，必须坚持安全第一，始终把安全放在各项工作的首位和突出位置，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，在任何时候、任何条件下都不放松安全生产工作。

（三）加强市场调研，调整煤炭产品结构，促进产业升级。为了改变贵州煤炭在结构上存在的种种不合理状况，尽快使煤炭企业走出困境，变煤炭资源优势为经济优势，煤炭工业企业要以西部大开发为契机，以经济效益为中心，以市场为导向，加快结构调整步伐，推进“三改一加强”。

（四）合理配置煤炭资源。煤炭企业不能只顾眼前利益，不分轻重缓急，不管是否有资源支撑而盲目上马的项目，要吸取经验教训，进一步调整好企业生产布局、合理优化配置煤炭资源。

（五）大力提高煤炭产品质量，特别是发电用煤质量。

（六）发挥小煤矿在贵州煤炭资源的支撑作用。要正确认识小煤矿对当前贵州煤炭资源的支撑作用，积极支持小煤矿的关闭、整顿和资源整合工作，根据贵州煤炭资源特点，在相互整合的矿井中选择一个生产、安全条件都好的矿井维持生产，基本稳定现有煤炭产量。同时，还要加快小煤矿技改步伐，尤其是抓紧“煤与瓦斯突出”矿井的改造进度。

（七）高度重视发展循环经济。按照科学发展观的要求，坚持大力发展循环经济，走建设资源节约型、环境友好型企业和实现可持续发展的道路。

（八）努力扩大煤炭生产销售规模。随着煤炭消费需求的增加，供求关系的重大变化，生产资源的战略性调整，将在生产布局和市场格局带来许多有利于贵州煤炭企业发展的新变化和新的机遇。因此，抓抢市场机遇，努力扩大煤炭生产规模，把企业做大做强。

（九）创新煤矿发展思路，实施科技兴煤战略。加快贵州煤炭工业的发展，离不开创新发展思路的指引。要按照国家政策要求，积极推进全省煤矿企业更好地实现与电力、煤化工、高新技术等行业企业的联合重组，使煤炭上下游产业重新整合，培养和发展依托煤炭为基础的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。

（十）努力建设高素质的企业职工队伍。贵州煤炭工业要实现又好又快发展，关键在人，在队伍。加快煤炭企业队伍建设，提高职工队伍整体素质，已成为当前和今后一个时期贵州煤炭系统非常重要的工作。

作者简介：王永强（1972- ），男，贵州余庆人，盘江煤电（集团）公司办公室经济师。