网吧何时不再“躲猫猫”？

夏　征

3月21日凌晨，内蒙古巴彦淖尔市公安部门零点突击行动打响，主要检查网吧是否违规超时营业、是否违规用电话线上网、是否核对上网人员有效证件、安全通道是否畅通、是否擅自停用网络安全管理系统等现象。

然而当执法人员对乌拉山镇的独龙网吧进行检查时，整个网吧空荡荡，竟然没有一个人在上网!执法人员随即四处搜查，躲在男厕所里的2名年轻人被执法人员查了出来。随后，令人惊叹的一幕景象出现了——只见100多名男男女女从网吧后阳台鱼贯而出。经执法人员现场清点，共有114人在网吧经营者的授意下大玩“躲猫猫”。

网吧经营者与管理者之间的“躲猫猫”游戏似乎在网吧诞生之日起就已经开始了，独龙网吧的这次被查处应该也是在意料中的事情。然而，网吧经营者与管理者之间的猫捉老鼠的游戏为什么总在不停地上演，这似乎更值得我们思考。

在笔者看来，网吧盈利水平的快速下滑，零点断网是否符合行业发展的现状，以罚代管的管理模式等等诸多因素是“躲猫猫”现象屡禁不止的主要原因。

没落的“夕阳”行业

日前，著名的调研机构艾瑞咨询公司发布了《全国网吧行业调查报告》，根据最新的调查显示，随着家庭网络和无线网络的普及，网吧之间的竞争已经进入白热化阶段，全国约有3％的网吧上网费已经跌破了1元。业内人士认为，这标志着网吧“微利时代”的开始，如何创新经营成为网吧未来生存的一个重要课题。

其实，所谓的网吧进入“微利时代”已不算是什么业内新闻，早在2003年飞宇网吧的总裁王跃胜就在当时网吧的圈地运动中，提出网吧已进入了“微利时代”与时情向左的论调。时至今日，6年过去了，王跃胜的观点得到了证实。在这6年中，曾经风光无限的网吧“增值论”也几经风雨，但“增值论”却沦落为所谓的网吧理论工作者吸引眼球的理论工具，并未为网吧经营者带来理想中的增值收入，反而成为“增值论”的实验品。

当“微利时代”到来，增值成为一种奢望，网吧经营者或许只能从现有政策中寻求突破，“违规”似乎是个不错的选择。当然，“违规”是要付出代价的，如何在可控的范围内尽量减少违规成本，每个网吧经营者都有自己的小算盘。与管理部门玩“躲猫猫”现象的出现也就不足为奇了。当然，这种“躲猫猫”行为是应当否定的，但“躲猫猫”事件的背后，网吧行业已不再是当初那个风光无限的“朝阳行业”却是个不争的事实，已有十几年发展历史的网吧行业将何去何从，这才是我们应该关注的问题。

再说“零点断网”

记者混迹于各地的网吧QQ群中，经常看到网吧经营者们在交流如何应付管理部门的各种检查，有人戏称为与管理部门“躲猫猫”。那么，具有合法身份的经营者为何热衷于“躲猫猫”，究其原因，“零点断网”是个重要的因素。

我们知道，网吧现在的身份属于娱乐业，即然这样，那么网吧理应与其它娱乐场所享受平等的待遇，然而，其它娱乐场所如歌厅、迪厅、酒吧、夜总会之类并无营业时间的限制，惟独网吧要受限，实在令人费解。当然，“零点断网”也是事出有因，众所周知的未成年人的缘故，为了祖国的未来，这也是无奈之举。

记得在2005年7月，北京、上海、长沙、石家庄等九城市作为试点城市明确规定在试点城市网吧允许24小时营业。此后，九城市均正式推出了网吧24小时营业的新政策。然而直到现在，试点依旧是试点，其他城市的网吧的超时依然受限。这不仅仅是对其它城市的歧视，更是对网吧行业的歧视。

当初，网吧在与互联网运营商在签订接入协议时，24小时内保持网络的畅通是协议的主要条款，应受法律保护。然而，一个“零点断网”就砍掉了网吧三分之一的营业时间，严重妨碍网吧正常经营，因为网吧即便不营业，其对网络的日常维护、各种游戏的更新、补丁的下载、安装等等，无一都离不开互联网的支持。可以说“零点断网”是严重干扰了网吧作为一个合法企业的正常生产经营活动。由此来判断，“零点断网”如果是合理的话，那么，“躲猫猫”也是合情的。

在今年的两会期间，人大代表李国玲就曾表示：网吧每日营业时间被限制在8点至24点，有关部门在执法检查中发现，有些经营者为追求利益、逃避检查，会提前将大门从门外锁上，消防通道从里面锁死。网吧内拉着厚厚的窗帘，甚至里面不开灯，烟雾缭绕，空气污浊，门窗紧闭，对消防安全及消费者的生命安全都造成及大的威胁。强行要求网吧24点停止营业，可能会造成更大的安全隐患，她因此建议取消网吧限时营业的规定。

李国玲的观点可谓一语中的。既然不合理的规定会导致更加可怕的后果，那么还不如取消好了。九个试点城市的网吧并未因为营业时间的放开而导致经营混乱，管理失衡，反倒是那些受限城市，经常会出现那些因超时经营网吧受罚影响网吧行业发展的负面新闻频出。

当“微利时代”时代到来，增值成为一种奢望，

网吧经营者或许只能从现有政策中寻求突破，“违规”似乎是个不错的选择。

当然，“违规”是要付出代价的，

如何在可控的范围内尽量减少违规成本，每个网吧经营者都有自己的小算盘。

与管理部门玩“躲猫猫”现象的出现也就不足为奇了。

网吧行业已不再是当初那个风光无限的“朝阳行业”却是个不争的事实，

已有十几年发展历史的网吧行业将何去何从，这才是我们应该关注的问题。

以罚代管无法解决的“躲猫猫”

每当执法部门对网吧进行超时突击检查时，总会有一些网吧经营者与其玩“躲猫猫”的游戏，而且每次也都是一抓一个准，到底问题出在哪里了呢7以罚代管的管理方式应是问题的关键。

网吧名声不好几乎是全社会的共识，经过多年的探索，有关部门逐渐认识到，建立长效机制是管理网吧行业的正确之道。在笔者看来，长效管理首先应该激励网吧行业立足于长期、稳定经营，只有网吧经营者对未来有着良好的预期，他们才会珍惜从业许可，才会自觉守法。因此，纠正管理方面的多种弊端也就成为长效机制的主体内容，应当引起我们特别注意的是，有些地区的执法部门以罚代管的模式成了他们利用权力大搞“创收”活动的一条渠道，别的问题查不到，超时经营总是一查一个准，罚款也就到手了。