建设关天经济区是国家科学发展战略的核心举措

李 岩

摘要：坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，不仅是党的创新理论，也是国家的发展战略。北部湾经济区、成渝经济区、关天经济区作为国家发展规划的相继出台，在更为广阔的空间铺排开科学发展战略的骨架，作为具有历史文化至高性、所处位置战略性、科技教育领先性和产业构成高端性的关中-天水经济区，无疑是其中最具科学发展意谓的承载所在。

关键词：关中-天水经济区；科学发展；核心举措

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-075-02

“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以邓小平理论和‘三个代表重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，”是中国共产党人理论持续创新、中国改革开放事业不断深入、中国国家战略日趋成熟的必然产物。

一、科学发展观不仅是党的创新理论，也是国家的发展战略

改革开放以来，上世纪80年代，我国的社会主义事业走出“文革”十年浩劫，在“摸着石头过河”的求是、探索精神指引下，以“一部分地区、一部分人先富起来”为口号，中国开启了社会主义新时期现代化建设的伟大航程。以珠江三角洲为中心，为中国的经济社会在濒临绝境的情况V创出了一条复兴之路，特区经济兴起，外国资金、技术涌入，依托廉价劳动力与劳动力密集型的出口加工业，以耗损大量资源和环境的严重污染为代价，中国经济艰难地融入世界市场，在全球产业链条的最低端站稳了脚跟，整个80年代在历史上书写下了惊心动魄的华彩篇章。1992年年初，邓小平在视察南方时，总结改革开放以来理论界对改革开放性质的争论时提出“三个有利于”；是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平。从此，“三个有利于”成为人们衡量一切工作是非得失的判断标准。

上世纪90年代，在“三个有利于”的指导下，上海联合江浙，沪宁杭再次成为中国发展的主导力量，并且创造出了“苏锡常”的发展神话和可资全国借鉴的“苏州模式”和“浙江模式”，中国一时成为“世界工厂”。依托Jr_海和江浙的支撑，浦东新区乘势扬帆，昔日的老工业基地，今天的亚太经济金融中心，风云际会中远东第一城市的旧梦重现。上海的繁华已然令很多世界一线城市汗颜。2001年7月1日，在庆祝中国共产党成立八十周年大会上，江泽民同志发表重要讲话，全面总结了90年代以来我国经济社会发展状况，阐述了“三个代表”重要思想，他指出我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，要始终代表中国先进文化的前进方向，要始终代表中国最广大人民的根本利益。

历史翻开新世界的篇章，在“三个代表”重要思想的指导下，中国的经济在环渤海地区和胶东半岛的拉动下沿着过去的轨迹继续发展、前行。2003年10月，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，在中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为：坚持以人为本。树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

到2008年，中国改革开放走过了整整三十年。改革开放三十年，波澜壮阔；改革开放三十年，成就辉煌改革开放三十年，激流涌动；改革开放三十年，矛盾沉积。在世界金融危机愈演愈烈的国际大背景下，中国改革开放的巨轮在激流勇进三十年后，正全面驶入攻坚克难的“深水区”。改革开放三十年经济社会全面建设取得巨大成就，但是经济增长方式过于粗放、产业结构亟待升级、自主创新能力薄弱、对外依存度过高，城乡差距、地区差距、贫富差距过大等等问题清晰深刻地展现在全体中国人的面前。

中国的经济社会发展将何去何从?正是科学发展观回应了这个时代命题。科学发展观作为一种统领全局的伟大理论，是在我国现代化建设重要历史机遇期指导全局的国家战略，为中国经济社会全面发展指明了方向，其不仅是一种理论形态的创新，更指向了一种经济发展方式、社会组织形式、政府执政理念的深刻转变。“全面贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。转变发展观念，创新发展模式、提高发展质量，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，让发展成果惠及全体人民。”

二、建设关天经济区是国家科学发展战略的核心举措

在科学发展观的指导下，中国改革开放格局朝向纵深发展，北部湾经济区、成渝经济区、关天经济区作为国家发展规划的相继出台，已经在更为广阔的空间铺排开科学发展战略的骨架，蓄势待发。科学发展观所拉开的架势，不仅是沿海地区的率先发展，也不再是“一部分人、一部分地区先富起来”，而是着眼整个神州大地的振兴和全体中国人民的福祉。

北部湾经济区、成渝经济区、关天经济区已经成为未来拉动广袤西部大发展、大跨越的三大“发动机”，成都、重庆以其良好的城市化水平，成为“全国统筹城乡综合配套改革实验区”；北部湾地区毗邻珠江三角洲，产业承接优势明显，作为西部地区唯一的陆路和水路出海通道而列入规划。相比较北部湾和成渝经济区，关天经济区显然更具象征意义：曾经中华文明最为辉煌时期的核心区域又一次历史地占据了国家发展战略的高地，怎能不让中国人产生无限遐想。而着眼全面开启广袤大西北，以大关中引领大西北的构想，又让关天经济区更具战略意义。

关天经济区战略区位极端重要，“地处我国陆地中心。处于承东启西、联结南北的战略要地是我国西部地区经济基础好、自然条件优越的地区，经济区内人文历史积淀深厚，发展潜力巨大；科教实力雄厚。拥有高等院校80余所、国家级和省级重点研究院所100多个，科技人才超过100万，科教综合实力居于全国前列；工业基础良好，拥有国家和省级开发区21个高新产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地；文化积淀深厚，华夏文明在这里孕育、成长，不仅是著名的羲皇故里和丝路源头。而且是中国历史上13个王朝的都城所在。”

按照规划要求，经济区建设要“着力转变发展方式，提高区域综合竞争力，率先建成内陆开放型经济区；要着力推进自主创新，优化经济结构，率先构建创新型区域；要着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体发展；要着力改善民生，加强社会事业建设，率先建成基本公共服务均等化示范区。要力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展的重要增长极”，成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地、统筹科技资源改革改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高新技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地”。

显然，关天经济区建设是着眼于转变经济社会发展观念、创新发展模式、提高发展质量、以科学发展观为指导的战略性举措。科技教育的领先性和产

业构成的高端性是关中一天水经济区的突出特色。关中拥有80多所高等院校、100多万科技人才，产业涵盖装备制造、电子信息、生物医药、现代农业等诸多领域，此外，还聚集了全国近30％的航空工业研发能力。寻求高技术与一般工业的整合，以高技术带动整个工业、整个经济区的全面、跨越发展，这是关天经济区未来发展的重中之重。

陕西省袁纯清省长表示，将从五个方面抓好关中一天水经济区规划的实施：“一是以工业化、城镇化为先导，全面提升经济社会发展水平，建设现代关中；二是以国家级产业园区为载体，大力发展高新技术产业。建设科技关中；三是以丰厚的历史文化为依托，运用市场化理念和项目化手段开发文化资源，建设人文关中；四是以一山(秦岭)一水(渭河)为重点，加大环境保护力度，建设生态关中；五是以改革开放为动力，加快融入经济全球化进程。建设开放关中。”关中-天水经济区的建设发展“有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略。建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展”。

三、深入学习实践科学发展观，全面推进关中天水经济区建设

自去年以来，以全面建设小康社会，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实为总目标，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求的“学习实践科学发展观”活动已经在全国范围内，分批次、分阶段展开，现在已经进行到县级部门，在下一个批次还要在乡镇、村组一级展开学习实践活动。此次活动旨在从理论上让全国人民、特别是党员领导干部从根本上转变发展观念，切实树立起以人为本、全面协调可持续的发展观，真正做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

如果说如此规模宏大的“学习实践科学发展观”活动是为了通过学习实践活动使全国人民从思想深处转变发展观念、着眼于教育人民、统一思想，那么北部湾经济区、成渝经济区和关天经济区的规划则在广阔的西部铺排开了科学发展观的骨架，是新世纪新阶段国家深入推进科学发展战略在经济社会领域的具体体现，承载着全国人民对科学发展观的强烈期待。作为具有“历史文化至高性、所处位置战略性、科技教育领先性和产业构成高端性”的关天经济区，无疑是其中最具科学发展意蕴的承载所在。

怀揣着“到2020年经济总量占西北地区比重超过三分之一、人均地区生产总值翻两番以上、科技创新能力和综合科技实力居于全国领先地位、城镇化率达到60％”的宏伟目标，肩负着在人才、机制、技术、环境等诸多方面深化改革，拓展创新空间。探索新体制。释放新动力，推动区域经济社会发展的创新责任；心存充分发挥历史文化资源的聚集优势，彰显华夏文明，实现中华民族伟大复兴的历史使命。曾经是中华民族在最为辉煌灿烂时期的核心地带，再次负重前行，渴望裂变跃升!