期待一场教育均衡化新政

教育资源不均衡的局面确实到了非改变不可的地步了。民意早就期待教育领域的大变革，问题的关键在于教育部，具体来说就是新任教育部长袁贵仁在这个问题及其他重大问题上有没有胆识，有没有决心。

袁贵仁自己可能也没有预料到，他获任教育部部长会引起公众如此广泛的关注。在各家新闻门户网站关于他任命的新闻背后，网友们写下很多留言。人民网专门开设《我给新教育部部长递个话儿》栏目，有近17万网民参与了“你对新一任教育部长有何期盼”的网络调查。如此强烈的民意，显示了教育已经成为困扰民众的一大问题，中国的教育实在需要一场新政。现在，人们把这一新政的期望寄托于袁贵仁身上。

袁贵仁也对这种民意做出了积极回应，他在河北省邯郸市举行的全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上说：“我认真阅读了这些网民的意见和建议，非常受教育，非常受启发，也非常受鼓舞。”这是媒体公开报道袁贵仁参加的第一次重要活动。这样的安排是有意还是偶然?袁贵仁参加这一会议，是否意味着他将在教育均衡化方面采取一些有效措施?

确实，不均衡、不均等已成为目前义务教育领域引起人们最多关注的问题。中国现代国家教育从一开始就在两个原则之间徘徊不定：一方面是追求对国民的普遍文化与政治教育，另一方面则希望以最快的速度培养出高级实用人才。前者追求公平，促成了教育规模的迅速扩大。后者追求教育的效率，则导致了教育资源分布的不均衡。

这种不均衡体现在多个方面：从全国范围内看是地区不均衡，要解决这个问题都依靠高层级政府的财政转移能力，民众对此问题的强烈反应则主要集中于高等教育。民众看得见、感受也最深的不公平，则是同一地方同类学校间资源分布的严重不均，在义务教育和高中阶段的这种不均衡，涉及无数孩子、家长。愈演愈烈的择校问题就是因此而起，孩子负担沉重、奥数之类的补习班盛行，以及学校乱收费，基本上也是因为择校而起。学校官员的腐败同样与此直接相关。

袁贵仁在副部长任上就已意识到这个问题：他曾在《经济日报》上撰文指出，教育公平是社会公平的重要前提、社会和谐的重要基础。要缩小城乡之间、区域之间和学校之间的差距，有效解决择校问题、上学难上学贵的问题，切实实现教育的起点公平。2007年，他再度论及这一问题：“穷国办大教育”依然是我国现阶段的基本国情，教育投入依然严重不足与教育事业应适当超前发展之间的矛盾，优质教育资源匮乏，学校之间的差距大与广大群众期盼教育公平、接受高质量教育需求之间的矛盾，义务教育发展现状与广大学生家长为子女接受教育的选择性需求之间的矛盾，必须在深化教育体制改革，加快教育发展中逐步解决。

问题是，过去若干年中，同一地区内中小学校教育资源的不均衡，不仅没有缩小，反而在持续扩大。对这个问题。公众未见到有效措施出台以使这个问题得到妥善的解决。

历史的经验是。只要在社会政治比较稳定的时期，教育行业内部的力量占据支配地位，这种不均衡就会趋向严重。原因在于，所谓名校与教育行政部门之间存在着利益合谋关系。在现有教育体制下，学校高度行政化。而政府考核教育行政部门和学校官员政绩的指标就是升学率，这是一个政府可以比较的、看得见的量化指标。为了确保本校升学率，学校倾向于把优质教学资源集中于若干个班；为了确保本地升学率，地方教育行政部门倾向于把优质教育资源集中于好学校。

由此，所谓的名校与地方教育行政管理部门将会结成利益同盟：教育行政部门把资源集中于名校，名校给官员们创造好看的政绩。长此以往，名校与一般学校的差距持续扩大。这种差距可能不是一比二、三的关系，而是一比九、十的关系。很自然地，在家长眼里，进入不同的学校等于给孩子安排了完全不同的命运。机会差距如此之大，家长不能不为了孩子进入好学校而投入巨大成本。

这种教育资源分布的不均衡不仅给家长造成极大困扰，也对整个一代青少年的精神成长产生负面影响：进入名校的孩子、家长充满傲慢，没有进入名校的孩子不能得到公平对待。

因此，教育资源不均衡的局面确实到了非改变不可的地步了。在这方面，有很多国际经验、历史经验可以参考，现在也是解决这个问题的好时机。民意早就期待教育领域的大变革，而《国家中长期教育改革和发展规划纲要》目前正在制订当中。如果恰当利用这个机会，深思熟虑，是有可能对教育领域的一些为民众普遍关注的重大问题，提出变革方案。问题的关键在于教育部，具体来说，就是今年已届59岁、担任教育部副部长已达八年的袁贵仁，在这个问题及其他重大问题上有没有胆识，有没有决心。