处罚先要“保证书”处罚先要“保证书”

岱　岩

有许多司机反映，一些交通执法人员处罚司机时，在开具处罚决定书之前，先要求司机写一份“保证书”或者是“检讨书”。还有的执法人员诱惑司机说：“根据态度再进行处理”。

无论是要求被处罚者写“保证”还是写“检讨”，都不在行政处罚规定的程序之内。

如果被处罚者认可自己确实违法违章，对处罚没有异议，写份“保证”或是“检讨”未尝不可。

但是，如果被处罚者对事实有争议，仅仅是为了先拿回被扣的证件和车辆，暂且脱离困境，那么，所写的“保证”或“检讨”将成为对执法人员的有利证据，在日后的投诉、申请复议或诉讼中将无法证明被处罚者的“清白”。因为事实情节无法再现，投诉受理机关或法院只能把当事人签了名的文字材料视为证据。、

案例一：

最近一位湖南货运司机反映，他拉了一车蔬菜路过陕西某收费站，不知是上磅碾轧过猛还是动态磅有“玄机”，比其他地方的过磅数据高出了好几吨。

过磅员不允许复磅，守候在收费站的运政执法人员扣下司机的证件和车辆，以超重为由对司机罚款。司机争辩，执法人员则拖耗着不处理。

司机拖耗不起时间，想先交罚款过去再说。执法人员仍不处理，非要司机先写份检讨，不交检讨书，什么手续都不给办。很显然，“检讨书”上有司机自己承认的“超重”，执法人员拿到这份检讨书，司机告状告出大天也赢不了。

案例二：

2008年4月26日，河南司机王定义养路费缴讫证丢失，但缴费票据联保存完好，山西省翼城交通征费稽查所却按“逃费”重复收取了他当月养路费和运管费4503元。

在收过钱后，没有开票、还证、还车之前，稽查人员硬要他填一份事先打印好的“保证”。

“保证书”上印有这样的文字：“经稽查人员耐心讲解，使我认识到无费行车是违法行为，以后一定要按章办事，做一个遵纪守法的文明车户。”明明是按规定交了养路费，而且有据可查。怎么就是违法行为？难道因为缴讫证不慎丢失，就是不遵纪、不守法、不文明吗？

但是，稽查所拿到这份保证书就避开了应该承担的法律风险。事后王定义多次为此向山西省交通厅申请复议，要求退还重复收取的养路费，都没有得到支持。复议答复写的是：“翼城交通征费稽查所作出暂扣车辆的具体行政行为法律依据充分。”

直到国家实施了燃油税、结束了养路费，王定义被重复收取的养路费也未能讨回。

案例三：

还有的执法者是要求被处罚者写其他形式的书面文字，以逃避枉罚行为的法律风险。名称不同，法律意义却一样。

辽宁司机彭振明的大货车行驶证上就记有30cm的活动护栏。2004年11月24日，路过福建，被福安市运管所硬说活动护栏属于“私自改装”，要处以两万元罚款。

彭振明根本拿不出那么多钱，但车和证件已经被扣了6天，他无奈屈从，请求少罚点钱。但执法者留了“后手”，要求他写一份“请求减少罚款的报告”。

其实，我国任何行政处罚的法规，都没有规定罚款不得少于某个额度。不按最高标准处罚本是很正常的行政行为，要被处罚人写“请求减少罚款的报告”不是必要的程序。在行政处罚的程序规定中并没有这一条。

彭振明自己写的请求报告称：“因加装栏板，违反了交通管理条例”运管所不同意这样写，硬是要求彭振明把报告修改为：“因我本人未经有关部门许可，擅自将该车车箱进行改装，增加了33cm”。

事后，彭振明经过一年多时间的告状，直至交通部过问了此事，福安市运管所才退还了罚款。但不是以“错罚”退还罚款，而仍然坚持说彭振明的大货车“擅自改装”，只不过出于“照顾”才将罚款改签为“警告”。

显而易见，即使退了罚款，执法者也不用承担枉罚的法律责任。