对青海藏族聚居区文化建设的调查与思考

冶英生

青海是一个多民族聚居的地区，少数民族人口占全省总人口的42.76％，其中藏族是青海少数民族中人口最多、居住最广的一个民族。统计数据显示，青海藏族聚居区面积达69.9万平方公里，占全省总面积的95％以上；全省藏族人口118万人，占青海总人口的22％。青海藏族聚居区主要指海南、海北、黄南、玉树、果洛、海西以及乐都、循化、化隆、湟中、湟源、大通等县的部分区域。藏族聚居区文化建设在全省文化事业发展中具有十分重要的战略地位，其发展状况直接关系到青海文化大发展大繁荣的大局。如何从藏族聚居区特殊实际出发，加大文化建设力度，走出一条具有藏族聚居区地域特色的公共文化服务体系建设的新路子，是当前亟待研究和解决的一个战略性课题。

一、青海藏族聚居区文化建设的现状

(一)取得的成绩

近年来，在国家西部大开发战略的有力推动下，青海藏族聚居区文化事业得到长足发展，公共文化服务网络日趋完善，农牧区群众“看戏难、看书难、看电影难”的状况进一步改善。全省藏族聚居区现有各级图书馆31个，群艺馆、文化馆37个，专业艺术表演团体6个，博物馆6个。

1、文化基础设施建设扎实推进。在全省实施了县级“两馆”建设工程，兴建或改扩建县级文化馆、图书馆40个，基本实现了县县有文化馆、图书馆的目标。海西州投资上亿元，修建了州民族文化中心、海淀图书馆。果洛州修建州影剧院、州图书馆。全省330个文化馆建设项目列入国家“十一五”规划，目前已完成建设项目61个，79个项目已在加紧各项前期工作。

2、系列文化惠民工程有效实施。文化信息资源共享工程累计投资1567万元，全省基层分中心和基层服务点总数已达61个，覆盖了省内98％以上的县级图书馆。文化进村入户工程自2006年实施以来，青海省三年内累计投入资金3096.5万元，为农牧区的1185个村办文化室、444个业余剧团以及文化大院和中心户配发了图书、服装、乐器等文化活动用品。通过“文化进村入户”工程的实施，提高了农牧民的科学文化水平，丰富了农牧民的文化生活，推动了社会主义新农村建设。送书下乡工程自2003年实施以来，已向全省的基层图书馆累计配发图书22.48万册，总价值达261万元。农牧区电影放映工程为藏族聚居区各县分别配备了一辆流动电影放映车，发放补贴200万元，并恢复和组建了农牧区电影放映队150余支，全年共放映电影2.3万场次，覆盖了全省50％的村，观众达474.93万人次。省民族语影视译制中心更新设备后，年译制藏语电视剧(节目)达300个小时，译制藏语影片30部，发行拷贝200多部。流动舞台演出车工程向全省的13个艺术表演团体各配发了1台流动演出舞台车(总价值400多万元)，较好地解决了艺术团体下乡难、搭台难、转点难的问题。

3、非物质文化遗产保护工作成效显著。截止2008年，全省累计有57个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录，省级非物质文化遗产代表作102项，其中少数民族项目有78项。热贡文化生态保护区是文化部确定的国家重点文化生态保护区，黄南州成为全国第三个国家级文化生态保护实验区。通过实施非物质文化遗产保护工程，全省民族民间文化资源得到了系统的调查、挖掘和整理，建立了较为完备的资料库。同时，各级政府对非物质文化遗产保护工作的热情空前高涨，保护措施更加有效。

(二)青海藏区文化建设存在的问题和困难

1、公共文化基础设施落后。文化馆、图书馆馆舍面积达不到国家规定的最低标准，活动场地严重不足。以黄南州为例，州群艺馆因城镇规划需要从原址搬出，现被搬迁到黄南州无线电管理委员会一楼临时办公；黄南州四县文化馆馆舍建筑面积总计2000平方米，每馆平均500平方米。面积最大的是尖扎县文化馆，虽然有1250平方米(文化馆、文管所、图书馆合署办公)，而文化馆也仅有760平方米；2003年泽库县政府投资新建约300平方米的文化综合大楼，2005年正式交付使用(文化馆、图书馆合署办公)；河南县政府1984年投资27万元所建文化综合楼总建筑面积1044平方米，文化馆占有760平方米(文化馆、图书馆合署办公)；同仁县文化综合楼总建筑面积3600平方米，同仁县文化馆占有180平方米(文化馆、文管所合署办公)。县文化馆、图书馆馆舍面积和活动场地严重不足，与国家规定的评估标准还有较大的差距，已严重不适应新形势下文化事业发展的需要。有的县新建的文化馆、图书馆远离居民区，不符合公共文化设施的便民要求。

2、设备陈旧，技术手段落后。比如黄南州四县文化馆，设备总价值最多的是尖扎县文化馆16万元，最少的是河南县文化馆只有0.8万元，平均为8.4万元，而泽库县文化馆无任何设备。对藏族聚居区一个县级文化馆来说，只有几件或无任何设备，势必对公共文化服务体系的实现产生一定的不利影响。虽然，有些新建的县文化馆、图书馆外表很壮观，但里面的设施设备陈旧，技术手段落后，馆藏贫乏，对参与活动者缺乏有效的组织，起不到应有的作用。文化馆的硬件建设长期投入不足，欠账太多，大部分文化馆建筑面积、活动厅室、必要设备等均难以满足人民群众日益增长的文化需求，有些开展现代群众文化活动和公共文化服务的设备和技术手段陈旧落后。开展活动全靠一双手、一张嘴，使工作的开展极为困难。

3、队伍结构不合理，专业人才匮乏。目前，公共文化服务队伍呈老龄化趋势，文化工作部门编制少、待遇低，直接影响到队伍的稳定性，而现有专业人员中，专业学历比例也普遍较低。在专业门类上，多偏重舞蹈、音乐等“热门”专业，而戏曲、理论研究、民间文艺、非物质文化遗产保护等专业人才匮乏。门类不齐、专业结构失衡的现象大量存在，有的文化馆至今没有业务人员具备中级技术职称，这些情况反映出文化馆专业技术人员队伍大量存在结构不合理、专业素质偏低、服务能力偏弱的问题，直接影响到公共文化服务水平的提高。

4、文化资金投入不足，服务能力偏低。一些文化部门的经费状况差强人意，每年的人员经费基本可以保证，但活动经费、办公经费没有保障，而且用人机制没有变化，活力不足。有的文化工作部门编制少、待遇低，吸引不了人才，服务能力偏低，拓宽服务领域上显得资源短缺。有的地区人口稀少，经济不发达，地方官员观念落后，而文化部门也成了“养老院”、“休养院”。

5、对非物质文化遗产的保护力度不够。由于人员和经费没有保障，对文化遗产的保护心有余而力不足，许多非物质文化遗产濒临绝境，一些神话、历史传说、工艺技术等珍贵民间文化随着一些艺人的去世而消失。如海南州共和县传统游戏类的“羊骨节游戏”、民间信仰类的“祭峨堡”，兴海县民间知识类的“民间法庭”、曲艺类的“相声”、消费习俗类的“藏式点心”，同德县民间手工技艺的“石刻”、民间音乐

类的“鹰笛”、民间手工技艺类的“毡帽”和“皮袄”，贵南县消费习俗类的“石烤全羊”、人生礼俗类的“鲁仓部落婚俗”、民间手工技艺类的“染布”和“造纸”、民间美术类的“藏绣”、民间舞蹈类的“阿什则”，贵德县民间信仰类的“滴水崖花儿会”和“六月丰登会”、民间手工技艺的“面具制作”等等，都不同程度走向消亡的境地。

因此，受设施、人员、经费等因素的困扰，在强化功能、创新服务手段、改善服务条件、提高服务质量、打通公共文化服务主渠道、激活公共文化服务主阵地、打造公共文化服务品牌等方面存在一定的困难和不足。

二、对于全面推进青海藏族聚居区文化建设的几点建议

(一)强化政府在文化建设中的职能和责任。我国公共文化服务体系建设的总体目标是：按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。南此可见，文化建设的责任主体、基本属性、目标任务和社会职能，都决定了它和政府之间的密切联系和特殊关系，各级政府在积极构建公共文化服务体系进程中的关键作用是不言而喻的。因此，加强和改进政府机关作风建设，努力提高各级政府为发展服务、为基层服务、为群众服务的实际成效，必然有利于提高青海藏族聚居区公共文化服务体系的构建力度，必然有利于完善青海藏族聚居区公共文化服务体系的体制机制，必然有利于提升青海藏族聚居区公共文化服务体系的运作效率，最终有利于城乡基层群众特别是广大农牧民精神文化生活水平的提高。

(二)加大对文化资金的投人。争取项目支持，加大资金投入。馆舍条件是文化活动的根本，建筑而积的大小、场馆的老化程度都对群众文化活动的开展产生重要的影响。只有文化馆馆舍的环境好了，各种设施完善了，老百姓才会乐意到文化馆进行活动，才会对“公共文化服务体系”的完善起到促进作用。所以必须对现有馆舍进行改扩建，力争使县文化馆活动场地达到国家规定标准，并要符合公共文化设施的便民要求。保证一定数量的资金用于藏族聚居区的文化建设，切实解决文化设备陈旧、技术手段落后、队伍不健全、文化活动经费短缺等方面的问题。

(三)完善公益性文化单位的人事管理制度。出台相关政策，采取有效措施，按工作职能和专业要求配备文化专(兼)职人员，纳入事业编制，进入财政预算，杜绝人事管理混乱状况。切实推进人事、绩效工资和社会保障制度改革，实行全员聘任制，引入竞争机制，激发文化单位内部活力。要确定图书馆、文化馆、文化站工作人员的编制标准，对文化站配备专职人员并解决待遇问题等。同时，将农村文化工作纳入乡(镇)党委政府的工作考核范围，确保农村文化建设各项目标任务的实现。

(四)加强人才队伍建设。一是加强对适合藏族聚居区的专业人才的培训，注重对各级文化管理员的素质培养，把那些精通汉藏语言、有文化、有知识、有专业、乐于奉献的年轻人配备上来，把有培养前途的年轻骨干、高层次专业人才想方设法送出去学习深造。二是办好各类培训班，利用本省的教育资源对文化人才实施就地培训。高水平的人员队伍是进行群众文化活动的良好保证，只有不断加强队伍建设，文化部门的整体水平才会不断提高，藏族聚居区公共文化服务体系才能得以实现。

(四)加大对非物质文化遗产的保护力度。把少数民族文化遗产保护和利用作为重中之重。首先要加大专项补助资金的投入，建立稳定的投入保障机制。要抓落实，专项补助资金一定要到位。其次，要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，采取有力措施，抢救、保护藏族聚居区民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈、民间史诗等非物质文化遗产。三是要进一步提高地方政府和文化部门对非物质文化遗产普查和保护工作重要性的认识。只有地方各级政府和文化行政部门高度重视非物质文化遗产普查和保护的重要性，才能更好地开展非物质文化遗产保护工作。非物质文化遗产普查需要各方面的通力合作，才能较好地完成。四是要抓紧培养各级文化部门非物质文化遗产普查的专业人员。因为在藏族聚居区进行实地普查中，录音和做笔记时，主要是藏语，根本就没办法进行系统整理，几乎找不到藏汉语专业人员来协助工作，即便是找到这样的人，有些专业术语的翻译他们也是束手无策，所以，尽快培养本地区的非物质文化遗产专业人员，是今后继续做好普查和保护工作迫在眉睫的工作。

(五)齐抓共管，丰富藏族聚居区群众的文化生活。目前，我省藏族聚居区群众精神生活方面还有很多空白，一些贫困农牧区群众文化生活相当贫乏，有的地方低俗文化不断蔓延，而农牧民富裕后享受不到积极健康的精神文化生活。各职能部门在基层仍有很大的业务活动空间，比如科技知识的普及提高、信息网络的覆盖、广播电视的普及、业余剧团的辅导等。利用农闲、节日和集市，组织赛歌会、文艺演出、赛马会、劳动技能比赛等活动，以创建文明村镇、文明户、文化中心户等为载体，积极引导广大农牧民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。根据时代的特点和农牧民群众精神文化需要的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式，引导和支持藏族聚居区开展具有民族特色的各类节庆活动，提高群众文化活动水平。

(作者单位：青海省文化馆调研部)