内地“赌马”开禁？

钟坚

目前，国际上有三分之一的国家允许其居民玩名为“赛马竞猜”的博彩游戏，政府加以管制并收税，借以补贴财政。

多数国家和地区的政府对博彩业的放开，基本上依循彩票一赛马一赌场的次序。现阶段，中国内地经中央政府批准的博彩活动只有彩票层面，每年都有额度限制i赛马则控制在体育竞技阶段，不允许有博彩行为；而赌场从未开禁。

不过，9月中旬，本港突然有媒体报道，财政部联合国家体育总局已低调成立“国家博彩公司”，拟接管未来将要开放的内地马彩业管理及销售。其更言之凿凿称，消息人士表示，新成立的赛马博彩公司，前身是财政部彩票管理处，转成国有博彩公司后升格为“副厅级单位”，该处前任处长有望出任首任董事长。

9月22日，财政部彩票管理处的有关负责人向《凤凰周刊》澄清说：“马彩开禁与否只是社会传闻。退一万步说，即使马彩出来，那也是市场行为，不可能由市场监管部门财政部去成立公司运作。”

中国内地的彩票市场实施的是一加二的管理体制：一为财政部，对全国的彩票市场进行监管；二为国家民政部和体育总局，其下属彩票管理中心分别具体负责福利和体育彩票的发行。业内人士认为，如果真要有彩票新发行的话，要对其运作，最有可能的是两个彩票管理中心成为市场主体，而不会让三个主管部门进行公司化运作。

赌马的市场冲动

“赛马博彩（俗称赌马）是一种高度技巧的博彩游戏，必须有充足的资料并善于思考，要熟识马的性能、状态、血统、专长、年龄，以及骑师配搭、排档位置、场地适应等。”国家行政学院张占斌教授是大陆最早研究博彩业的专家。他说，马迷们在追索资料的过程中就已兴致盎然，一旦测中，证明自己的资料充实、判断准确，更会带来极大满足感。

因此，在开放赛马的地区，这一彩种通常在各个社会阶层中都有庞大拥趸，“马经”就像大陆炒股秘笈一样风靡。

其实在内地，很多上年纪的民众对于赌马并不陌生。新中国成立前，赌马也一度在广州、上海和武汉等大城市盛行。仅武汉一地，就有西商、华商和万国赛马场，西商赛马场是英国人办的，华商赛马场的老板是中国人，万国为中外合资。

1949年，赌马在中国内地被全面禁绝。1980年代末，伴随着彩票热的升温，赛马和地下赌场也在不断地试图拥有新的发展空间。

事实上，内地的赛马一直有突破体育竞技项目边界的冲动。1987年，西安首次搞了有奖赛马。4年后深圳赛马起步，广州的赛马也开始活跃。此后北京、海南、天津、武汉、四川等省市都有建赛马场的计划，而一些马场早已变相运作了具有博彩性质的赛马。

这些马会一般由各种基金慈善组织牵头，地方政府吸纳民营资本注入进行市场化运作。如浙江宁波大红鹰赛马场在570亩土地上一度砸下1.5亿元，从海内外采购了上百匹赛马，马会成立之初就设有博彩意味很浓的会员接待部、投资管理部、投注管理部、电脑网络管理音口等部门。

辽宁当年也拥有与宁波、广州两地马会并称业内三大赛马会的光大赛马娱乐有限公司。一期工程投资约4.5亿元人民币。除各类配套设施之外，甚至拟建一座卫星转播站向海内外现场转播赛事。

结果，商业赛马博彩活动的萌动产生了预想不到的政治效果。境外媒体高度关注大陆赛马，并把广州赛马上升到“是中国政府在改革开放的深度和广度上进一步发展的体现”，“是中国改革开放稳定性、连续性的象征”。

然而，国家计委等五部委联署的叫停令随之而至。国家体育总局有关项目负责人1999年接受媒体采访时表示，中国政府三令五申：只允许开展体育性、竞技性赛马，绝不能搞有博彩性质的赛马。

“90年代禁令颁布后，国家对于博彩内容的赛马，只要一露头就打，虽然一些地方呼声很强烈，但中国政府一直没有开禁。”财政部彩票管理处有关负责人介绍说，当时取消广州等地的赛马活动，是得到中央高层批准的。

封闭式的武汉试点

不过，大陆博彩业官员私下也承认，马彩业不同于普通赌博，是一个特别的博彩类别。发展赛马博彩，无疑会给地方旅游、畜牧业等带来好处。而赛马博彩将来的上千亿财政收入估值，也令政府近年的态度开始有所转变，出现游移的暧昧态度。

2003年底，湖北武汉市政协委员在全国“两会”上提出“恢复商业赛马”的议案，最终得到国家体育总局可以进行试点的批复。“国家的批复用词很审慎，叫作可以搞马术赛事的准备工作。”湖北社科院赛马彩票研究中心秦尊文教授说。

得到批复后，湖北方面随即成立课题组。“当时全国都没人研究这个，也想在北京寻找赛马和马博彩方面的研究专家，结果却遍寻不着，于是只有本土学者顶上。”秦尊文花了一年时间翻书做基础资料的准备，又去美国、香港等赛马场考察，“终于明白赛马和马彩是怎么一回事”。

2007年底，国家体育总局正式批复武汉成为大陆唯一的马术赛事试点城市。

武汉试点依托的是华中地区首座赛马场——东方马城。这个总投资2亿美元的马城，投资商是香港东方神马集团，在赛马博彩业浸润多年，有成熟的运营经验。大陆首次发布禁令后，该集团就一直在寻找新的机会和突破口。

赛马对场地设施、赛事管理和投注操作的制度规范和技术条件要求都很高。中国内地原有的马场，除广州较有基础外，其他地方软硬件都不具备。国内各类的马会和俱乐部虽然林林总总，不下上千家——光北京地区就有100家马会、俱乐部，但多限于“小圈子内的富人活动”，真正有资格进行赛马的马会不多。赛马马会至少须有700匹以上良马才能符合赛马的排挡周期需要。

武汉东方马城目前有500匹赛马，其马场设施、人员培训、软硬件方面建设都在快速提升中。

赛马体育竞技试点背后，是国家对赛马博彩的小范围内试点。“前期上面都要求不做宣传，毕竟这属于新型项目，各方面还要慎重地认证，如赛事公信力等方面必须万无一失。”湖北省体育局体育经济处处长杨敏告诉《凤凰周刊》记者，目前在做的只是筹备工作。

“开禁马彩须两步进行，第一步允许做赛事，以发行彩票的标准建赛场、培训人员，把基础做扎实。第二步才由国家层面批准发行。”秦尊文说，武汉主要是赛事的准备，至于何时发行马彩由国务院来定。

去年，武汉某高校在大陆首推赛马专业，94名学员成为首批赛马专业大学生。该专业不仅培养骑马、驯马师，还培养马房管理、赛马赛事策划等人才，学员中的23人专攻骑师训练，其余人则主修赛马赛事策划和管理。湖北省体育部门今年还对武汉媒体人士举办了一期专业的马评培训。

政府的两难抉择

从平均水平来看，开放博彩业的国家博彩业一般占其国民生产总值的2%～3%，而中国内地目前合法博彩只占0.03%。北京大学中国公益彩票事业研究中心王薛红估计，每年至少有3000至4000亿元人民币的赌资外流。

中国澳门、越南、老挝、柬埔寨、新加坡、菲利宾等开设赌场的国家和地区，均以中国内地为最具潜力的客源市场，争夺大陆客源早已成为这些赌场相互斗争的焦点，重要原因就是它们认为中国政府对开放赌场尚无任何考虑。

而国内的地下赌场更禁而不绝，公安部的报告称国内至少12个省份已经出现地下“六合彩”，在湖北、湖南、广西、广东等尤为严重。海南的私彩市场规模大约有8亿～10亿元，对公彩的冲击甚大。

之前有学者建议，在大陆可开设少量赌场，政府实行管制并收税，指定严格的准入规则等，地下赌场仍为非法；或者使地下赌场全部合法化，政府实行管制并收税。“从目前的中国看，这种建议难以被多数民众认同，也难以被政府采纳。”张占斌说，而赛马博彩与现行的福彩和体彩性质相同，优先开放有其合理性。

“马彩发行现在还是未知数。”财政部有关人士称，按今年颁布的《彩票管理条例》，一个新开的彩种要层层申报，组织专家进行技术、管理、市场、设备等七个方面的专业评审，然后是对彩票发行系统的第三方检测，之后要开听证会。所有程序走完后，最关键的是，要启动这件事必须“最高决策层拍板”。

前中共领导人邓小平在香港回归前承诺政局的稳定，说香港回归后“马照跑，舞照跳”，现在香港赌马照样如火如荼，“而内地这一天也很快会来到”，秦尊文显得很乐观。

编辑 涂艳 美编 黄静

赛马，是当今国际上最普及化和大众化的博彩项目。赛马最初是作为一种体育和娱乐活动出现的，是历史最悠久的运动之一。