加强监管 夯实基础 促进贵州保险业平稳健康发展

谭　论

2008年贵州保险事业迈上新台阶。

首先，全力应对各项挑战，行业发展又上新台阶。2008年，全省保险业积极应对年初特大雪凝灾害的考验，努力应对宏观经济形势变化和国际金融危机的挑战，在外部环境比较困难的情况下，迎难而上，努力拼搏，行业实现了平稳较快发展。一是保险业务继续保持较快增长。全年实现保费收入79.95亿元，同比增长35.46%，实现了保费收入三年翻一番。其中，财产险保费收入28.58亿元，同比增长24%；人身险保费收入51.37亿元，同比增长42.79%。预计保险密度达到211.65元，保险深度2.39%，分别比2007年提高62.75元和0.21个百分点。行业总资产达到127.6亿元，比2007年底增加28.4亿元。二是保险市场体系建设加快。全年新批设保险市场主体3家、各级保险分支机构122个，特别是适应服务新农村建设，新设县以下农村营销服务部54个。2008年末，全省保险主体已达19家，各级分支机构达775个，专业中介机构27家，保险兼业代理机构1953家，从业人员2.39万人。

其次，积极参与抗灾救灾，经济补偿作用显著提升。作为提供市场化风险保障机制的行业，面对百年不遇的特大雪凝灾害，全行业以高度的政治责任感，积极投身抗灾救灾和灾后重建，首次在全辖启动保险业特别重大突发事件应急Ⅰ级响应。及时为南方电网损失预付赔款5800万元，为中铝贵州分公司赔付7200万元，迅速为“2•11”“2•12”特大交通事故预付赔款660万元。年前，贵州电网灾害损失已最终确定，损失赔款8.35亿元，为全国雨雪冰冻灾害电力赔案之最。截至2008年底，全省保险业为雪凝灾害的总赔款金额已达10.5亿元，高于汶川地震灾害保险赔付总和，有力地支持了受灾企业和人民群众恢复生产生活。全年，保险业累计赔付支出达35.26亿元，同比增长67.90%。

再次，努力拓宽重点领域，保险的渗透度不断加深。一是农业保险取得新进展。政策性能繁母猪保险新承保127.15万头，实现保费收入6503.6万元，已支付赔款7372万元，承保率和赔付总额居全国前列。政策性奶牛保险正式启动，承保5301头，承保率30.21%。地方政策性农业保险业务进一步发展，六盘水统保烤烟11.86万亩，遵义湄潭承保“茅贡”水稻6972亩，遵义务川承保蔬菜1569亩，全省承保能繁母羊4.06万头。林木、茶树等商业性农业保险加快发展，实现保费收入151.8万元，承担风险保障1.15亿元。二是其他涉农保险业务稳步推进。农村小额信贷保险承保贷款农户23万余人。农房保险承保2.8万户，实现保费收入28万元。仅中国人寿县以下农村网点就实现新单保费4265万元。三是责任保险服务领域不断拓宽。校园方责任险工作顺利启动，实现保费收入513万元。全年责任保险实现保费收入1.4亿元，同比增长40%。

第四，充分发挥功能作用，服务经济社会能力明显增强。一是风险保障能力进一步增强。一年来，全省保险业共为2347.34万人（次）提供约1.17万亿元的人身保险保障，同比增长102.53%；为各类财产提供0.82万亿元的风险保障，同比增长79.81%。二是参与社会管理取得新进展。支持和配合地方政府实施道路“畅通工程”。2008年，利用快处机制处理道路交通事故1.48万起。依法协助税务部门代收代缴车船税65.01万笔，税款总额1.2亿元。参与新农合管理工作继续推进，为13.19万参合农民提供专业化服务。三是努力维护社会稳定。在瓮安“6•28”事件中，行业积极承担社会责任，及时为被打、砸、烧毁的12辆车赔款132.76万元。四是社会贡献度进一步提高。截至2008年底，全省保险从业人员净增4300多人；缴纳营业税约1.7亿元，同比增长 22.51%。

第五，大力加强自身建设，行业发展基础进一步夯实。一是通过开展学习实践科学发展观活动，行业进一步解放思想，转变观念，对“好字优先、能快则快”科学发展要求的把握更加准确。二是行业利用特大自然灾害给经济社会和人民生活带来重大损失的正反面启示，大力加强保险宣传，对保险的认知度进一步提高。三是努力加强行业协会建设，完善协会工作机制，加快推动市（州、地）自律组织建设，行业自律组织体系不断健全，自律公约和违约处罚制度进一步完善。

第六，不断加强改进监管，行业健康发展得到有效保障。一年来，我局始终把保护保险消费者利益作为监管工作的出发点和落脚点，抓监管、防风险、促发展，注重突出重点，提高监管预见性，增强监管针对性，确保监管有效性。一是加强制度建设。相继出台规范保险机构、高管人员、中介业务、保险许可证、行政审批管理等相关规定。二是加强市场行为监管。采取“早安排、早部署”、“大范围、高频率”的工作方式，先后开展9项较大规模专项检查，共检查保险公司分支机构、保险中介机构129家次，是历年现场检查涉及机构最多、涉及面最广的一年。三是改进监管方式。建立监管责任制，开设产险举报专用邮箱，拓宽举报投诉渠道。通过上述工作，有力地促进了市场秩序的进一步规范。

2008年，全省保险业虽然取得了较显著的成绩，但在发展中也存在一些突出问题：一是人身险公司产品结构单一，保障功能较弱的投资型业务占比过高。二是受年初雪凝冰冻灾害以及公司自身经营费用持续上升的影响，财产险公司经营效益不容乐观。三是保险市场上一些违规经营行为依然存在，保险公司诚信服务水平有待进一步提高。

深入落实科学发展观，促进我省保险业又好又快和平稳健康发展相统一。

2009年，贵州保险业将继续坚持改革创新，积极防范和化解保险风险，加快结构调整和发展方式转变，着力服务经济社会全局，着力保护保险消费者利益，促进贵州保险业平稳健康发展。重点将抓好以下三个方面工作：

首先，全面落实科学发展观，推进我省保险业又好又快发展。

1、服务经济社会发展全局，努力加快发展。围绕我省“抓机遇、扩内需、打基础、保增长”的相关措施，充分发挥保险的功能作用，着力服务我省经济平稳较快增长。一是继续扩大能繁母猪、奶牛等政策性农业保险覆盖面，大力发展烤烟、水稻等地方财政支持的农业保险业务，不断完善政策性农业保险经营模式和机制；努力推动辣椒、茶叶等商业性农业保险发展；积极发展意外伤害保险、定期寿险等农村小额保险业务，为我省社会主义新农村建设服务。二是围绕我省大力实施以交通水利为重点的基础设施建设，结合贵广快速铁路、黔中水利枢纽一期工程等重点项目的开工建设，大力发展建工险、工程险、货运险等业务，为重大工程项目建设提供风险保障。三是大力发展高危行业、火灾公众、校园方等责任保险，为促进我省经济社会稳定运行服务。四是拓宽商业养老和健康保险服务领域，参与农村养老保险、医疗保险等业务，为完善我省社会保障体系服务。

2、抓好风险防范化解工作，确保稳定发展。一是加强内部风险管理。二是加强保险市场分析研究，加强风险监测和预警，及时排查风险隐患。三是健全应急管理机制。

3、推动保险业结构调整，促进协调发展。以结构调整为主线，以结构的优化带动发展方式的转变。一是促进业务结构调整。加强市场调控，督促人身险公司大力发展保障型产品和长期、期交业务；督促财产险公司加快非车险业务发展。二是促进销售渠道调整。充分发挥个人代理、团险、银邮等不同销售渠道的优势，逐步形成不同渠道相互补充、共同发展的格局。三是促进区域结构调整。结合区域发展战略，推动区域协调发展。

其次，切实加强和改进监管，保障我省保险业平稳健康发展。

2009年，我局将围绕保监会提出的保中央政策贯彻落实、保行业平稳健康发展、保市场安全运行和保护保险消费者利益“四保”目标，有效防范化解风险，保障和促进行业平稳健康发展。一是进一步突出监管重点，加强市场行为监管，强化高管人员监管，保护保险消费者利益，加强市场准入监管，加强公司内控监管，着力解决影响行业健康发展的主要问题。二是进一步改进监管方式，全面启动分类监管，实施市场监管巡查，完善业内外并举机制，不断提高监管的科学性、针对性和有效性。三是进一步加大违法违规行为的惩处力度，切实做到“守法者受益、违规者受损”。

再次，大力加强行业基础建设，增强我省保险业可持续发展能力。

一是着力改进保险服务。落实《人身保险业务基本服务规范》，出台车险理赔服务标准，加大理赔服务监督和检查；推行全省中心城市机动车交通事故快速处理机制，建立行业创新服务奖励制度，完善保险合同纠纷快速处理机制，不断提高保险服务水平。二是推进行业诚信建设，重点抓好诚信教育和考评工作。三是加大信息披露力度。加强保险产品信息公开、理赔（给付）程序公开的监督，严格执行政府信息公开办法，实施车险客户理赔信息网上查询，建立车险理赔服务质量指标社会公布制度。四是加强行业自律。加快行业自律组织建设，力争2009年半数以上市（州、地）成立保险行业协会。

今年的保险工作任务十分繁重，责任重大。我们将全面落实科学发展观，深入贯彻中央和全省经济工作会议以及全国保险工作会议精神，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创保险工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。（作者系贵州保监局局长）