奥巴马打击海外避税有难度

本报驻美国特派记者 管克江 本报记者 胡 笳

美国总统奥巴马4日在白宫宣布了一项旨在打击海外避税的计划。美国政府将向国会提交议案，想要通过修改税法来停止给予海外投资的企业相应的抵税优惠、限制跨国企业和个人在避税天堂设立账户等。《纽约时报》评论说，奥巴马的提案得到了普通百姓的欢迎，但却遭到许多大企业的抵制。分析人士称，美国想要靠税改增收，但无形中也相当于美国加强了对别国财富的汲取。

“改革将令美国未来10年增税2100亿美元”

根据白宫网站的新闻稿，奥巴马在当天的演讲中说，大多数美国人承担了作为公民的纳税义务，但某些企业或个人却在逃避责任。它们利用税收的漏洞使避税合法化。为了恢复税法的公正和平衡，他将要求国会通过税法改革法案。奥巴马说，通过改革，美国将在未来10年增加2100亿美元的税收。

据美国审计署统计，100家最大的美国企业中，有83家企业在避税天堂拥有分支机构。大多数这种机构没有物理地址。比如在开曼群岛，有一个地址注册了1.88万家企业。美国的跨国企业在2004年获得了7000亿美元的海外收入，但只向美国政府缴纳了160亿美元的税收，税率约2.3%。

根据美国现有税法，为避免双重征税，美国政府允许跨国企业延缓海外业务收入在国内的报税，并可用向外国政府缴纳的税收抵消国内应征税额。白宫希望对此加以改革。

英国广播公司5日在题为“劫富济贫？奥巴马整顿美避税体系”的报道中援引美国财政部长盖特纳的话称，白宫的税改政策将会为美国的税收体系带来平衡。相关的税务条例改动需要被国会通过，然后才能在2011年生效。

“总统提议激怒商界”

《纽约时报》网站4日说，白宫提案将得到普通纳税人的欢迎，但也可能同美国商界的一些大佬“开战”。美国制造商协会直言不讳地将白宫的提案称为“灾难”。大企业的联合组织“商业圆桌会议”总裁约翰·卡斯特拉尼表示：“这个计划会损害美国企业在外国市场的竞争力，不仅会导致工作岗位减少，也会妨碍美国国内的经济增长。”

《纽约时报》称，受打击最大的将是制药、技术、金融、消费品类公司。报道说，宝洁公司在避税天堂拥有83个分支机构，花旗集团有427个，摩根士丹利有273个。跨国企业在华盛顿拥有庞大的游说军团，在国会有着很有影响力的代言人。这将挑战奥巴马应对强大利益集团的能力。

《华尔街日报》5日在题为“总统提议激怒商界”的报道中说，奥巴马总统的提案引起了许多美国大企业的不安，也遭到了一些重量级议员的质疑。目前参众两院负责税法的委员会主席马克思·鲍卡斯和查尔斯·班格尔分别发表声明，说奥巴马的提案反映了他们的意见。但是鲍卡斯持保留态度，称还需要进一步研究该提案之于美国商业的影响。共和党议员们相对保持了沉默。共和党参议员格拉斯利说，他会支持总统打击避税，但如果总统以牺牲美国的工作岗位为代价向企业增税，他将进行反对。

路透社5日援引普华永道的税务专家里昂的话称，奥巴马的改革将影响深远，因为跨国企业营收有一半来自海外。

专家称“相当于美国加强对别国财富的汲取”

美国一些观察家称，美国财政日益入不敷出，国会迟早将进行关于税法改革的辩论。“这个时候提出打击海外避税的计划，并不是美国主动做出的选择，而是一种被动的做法。”中国商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育在接受《环球时报》记者采访时表示，美国目前为了应对金融危机，采取了强烈的财政政策来刺激经济增长，但与此同时，它的财政赤字却一直急剧膨胀。在这种情况下，美国需要新的财政收入来源。减少企业海外收入的优惠，此时成为美国的选择之一。梅新育表示，奥巴马政府强调公平正义，“这个计划能得民心，但是在经济上能有多大作用并不好说”。

《华尔街日报》称，白宫发言人吉布斯4日说，奥巴马的这项提案是政府长期税法改革的“头期付款”，表明政府已经有了长远考虑。企业界的打算是，在海外税收上做出让步，换取国内企业税率的降低。

梅新育称，美国打击海外避税可能引起部分企业的外逃，“但这场金融危机是全球性的，大部分企业为了安全，也不敢立刻把资产大量调离美国”。他说，美国打击海外避税的计划，相当于美国加强了对别国财富的汲取。一些发展中国家为了吸引投资，实行了低税率和超国民待遇，但是好处并没有加到企业收入中，而是被美国政府作为税收收到了自己的包里。▲