加强高校领导干部监督工作的探讨

乔丰强

摘 要:加强高校领导干部监督工作,是高校党建工作中的重大课题。本文从提高对高校领导干部监督工作的重要性和 必要性认识入手,对进一步构建高校领导干部监督工作的运行机制,以及进一步落实高校领导干部监督工作进行了探讨。

关键词:高校;领导干部;监督工作;探讨

中图分类号:G472文献标识码:A文章编号:1672-1101(2009)04-0070-04

Research on the strengthening of supervision work

of the leaders and cadres in colleges and universities

QIAO Feng-qiang

(Anhui University of Science and Technology,Huainan,Anhui,232001,China)

Abstract:The strengthening of supervision work of the leaders and cadres in colleges and universities is a crucialissue in the Party construction work in colleges and universities.This paper,departing from the importance and necessity ofstrengthening the supervision work of the leaders and cadres,explores the functioning mechanism of constructing and furtherapplying such supervision work.

Key words:colleges and universities;leaders and cadres;supervision work;exploration

目前,我国高等教育事业发展迅速,广大师生员工对学校的各级领导班子和领导干部寄予了很高的期望,加强对各级领导干部的教育和监 督,规范学校各项权力的正确行使,是推进高校又好又快发展的根本保障,是高校党建工作中的重大课题。现就加强和改进高校领导干部 监督工作谈点粗浅认识。

一、充分认识加强和改进高校领导干部监督工作的重要性和必要性

(一)加强干部监督是推进高校又好又快发展的需要

高校承担着培养人才、创新科技、传承文明、服务社会等重大使命,大学的基础性作用,在于培养德才兼备的高素质人才。自20世纪90年 代以来,我国等教育事业已经实现了跨越式发展,高校办学规模不断扩大,办学形式日益多样化,高校学生和教职员工数量、资产购置和 基建投资规模、经费总量都有了大幅度增长,高校科技企业发展迅速,高校领导干部处置人、财、物的权力越来越大。然而,就在高校快 速发展的过程中,高校职务犯罪案件近年来呈现出多发态势,高校风清气正廉洁净土的形象遭到了严重损害,而且严重影响高校的改革、 发展和稳定。实践证明,高校要想实现又好又快发展的目标,需要做的事情很多,其中加强对干部的教育、监督极其重要,这样,才能不 断增强领导干部抵御社会上一些消极的、不健康东西侵蚀的能力,保证不因为领导干部搞腐败而影响学校发展。

(二)加强干部监督是建设高素质干部队伍的需要

当前我国正处于社会转型时期,经济的高速发展、社会生活的多样性变化、利益分配的多元化趋势,使人们思想活动的独立性、选择性、 多变性、差异性进一步增强,在新形势下,高校领导干部如何正确使用权力,关系到高素质干部队伍建设问题。实践证明,一个领导干部 能否正确的掌好职权、用好职权,为学校建设发展服务,为师生员工谋利益,不仅取决于干部本人要有良好的个人品质、觉悟和经验等, 学校还必须建立一整套干部监督制约机制去约束和规范他们的行为。否则,现有的工作制度就可能会变得有名无实,就可能出现违反民主 集中制原则、滥用职权等现象,甚至发生严重违法违纪问题,对干部队伍建设特别是领导班子建设造成危害。

(三)加强干部监督是加强和改进干部作风的需要

党中央历来重视对领导干部的教育和管理,《党内监督条例(试行)》颁布后,党中央又先后出台了一系列的监督措施,如民主生活会制 度、述廉评廉考廉制度、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、诫勉谈话制度、巡视制度、政务公开制度、重大事项报告制度等。 强调把教育、制度、监督有机结合起来,重点加强对党的各级领导机关和领导干部特别是领导班子主要负责人的监督,突出抓好政治纪律 、干部选拔任用工作和干部作风的监督,切实贯彻党要管党、从严治党的方针。为高校开展领导干部监督工作指明了方向。

总的来说,我国高校领导干部监督制约机制逐步建立和完善起来,并在实践中得到了很好地运用,正逐步走上制度化轨道。但在现实生活 中,高校领导干部监督工作制约机制建设还存在的诸多问题。如监督意识比较淡薄,抵触监督、不重视监督、不愿监督、不敢监督的现象 仍不同程度的存在;规章制度不健全,有些规章制度比较原则,不便操作,造成在某些权力的制约上存在空挡;高校内部监督部门监督的 权力和手段不强,工作的力度不够。而上级监督部门又对下级党委的监督鞭长莫及;在监督措施上,存在重事后监督,轻事前监督的问题 。难于做到防患于未然等。所以,改进干部作风,防止高校腐败问题的滋生,我们都必须重视和加强干部的监督工作。

二、进一步构建高校领导干部监督工作的运行机制

(一)构建学习教育机制

加强领导干部的学习教育是我们党的优良传统,学校党委要认真构建领导干部学习教育机制。一是要完善领导干部日常学习教育机制。党 委在抓中心组、党员、教职工和学生等四个层次政治理论学习的基础上,要进一步抓好领导干部参加的党委常委中心组和各基层党委中心 组学习制度;二是要认真落实领导干部学习培训计划,加大领导干部学习培训的力度;三是要建立学习考评制度,促进领导干部自觉地把 学习作为一种责任、一种追求、一种境界,把学习内化为人生态度、生活方式和毕生追求,通过学习,不断完善知识结构,提高自身综合 素质,不断增强党性,提高履行职责的能力。通过强化政治理论的学习,引导和帮助干部树立共产党人的崇高理想,真正确立牢固的自我 监督意识和接受监督的自觉性,做到“自重、自醒、自警、自励”。

(二)构建正确的权力运行机制

权力失去制约和监督,必然滋生腐败。高校应按照党的十七大提出的要建立配置科学、结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制的 要求,认真构建正确的权力运行机制。

一是要加强内部管理制度建设。邓小平同志曾经强调:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向 反面。在新形势下,加强对高校内部制度建设依然是根本性任务,我们必须紧紧围绕高校教学、科研和培养人才这个中心工作,抓好学校 内部制度的修订和完善,确保学校的各项工作有法可依、有章可循。其中特别要着力抓住容易出问题的环节,如基建招投标、大型设备物 资采购、人事调配、职务晋升、干部选拔任用、干部考核等方面的制度建设,对于哪些能做,哪些不能做的事项,一定要规范清楚,使其 不会因领导者的看法和注意力的改变而改变。有了制度就有了判断是非的标尺,上级组织和监督机构就可以对具体工作进行衡量和检查监 督,就可以有效防止发生各种不正之风,出了问题,也便于查找原因,纠正偏差和错误。

二是要完善党委议事决策机制。坚持民主集中制原则,建立和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度,重大问题集体决策制度,重要 问题请示报告制度以及有关的工作原则、会议制度和议事规则。坚持和落实领导干部参加双重组织生活会制度、民主评议党员领导干部制 度,领导干部诫勉谈话制度、干部考核制度、提拔干部征求同级纪委意见的制度,坚持做到凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目 安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定。

三是要完善责任追究机制。认真落实中央《关于实行党政领导干部问责制的暂行规定》,建立和完善领导干部问责制,教育干部从理清权 与责的关系入手,由被动追究责任向主动履行责任的转变。要认真落实党风廉政建设责任制,坚持从严治党、从严治政;立足教育,着眼 防范;集体领导与个人分工负责相结合;谁主管,谁负责;一级抓一级,层层抓落实。进一步增强学校各级党政领导班子、领导干部“一岗 双责”意识。形成有权必有责,用权受监督,违纪违法要受到追究的责任体系。

(三)构建权力监督机制

加强对权力的制约和监督,把违纪违规案件控制到最低限度,保证权力真正为学校建设发展服务,为师生谋利益,我们要多层次、多渠道 的建立监督网络,让腐败问题的多发部位和环节在阳光下操作,努力构建强有力的监督机制。

一是要加强组织监督。首先学校党委要认真组织贯彻执行好党内的各项监督制度,重点是要认真贯彻执行好《中国共产党党内监督条例( 试行)》,结合学校实际情况,制定出切实可行的实施细则。其次要明确监督重点。要切实加强对领导干部,特别是各级领导班子的主要 领导干部的监督,加强对干部选拔任用工作的监督,加强对一些重要岗位特别是直接掌管人、财、物权等岗位领导干部的监督。第三要充 分发挥高校纪检监察的监督作用。坚持在党委统一领导下,充分发挥纪委组织协调党风廉政建设和反腐败的作用,加强对领导干部的警示 教育,严肃检查处理重要的违纪违规案件,认真受理党员的控告和申诉,发现问题要一查到底,决不姑息迁就。不断推进和深化领导干部 的监督工作。

二是要加强群众监督。首先要推进学校党务公开、校务公开、院(系)务公开工作,凡是可以公开的事项,都必须向师生员工公开,提高 各项管理工作的透明度,让师生员工有知情权。其次要充分发挥高校群团组织的民主监督作用。学校工会、团委、学生会对高校民主决策 、民主管理、民主监督起着重要作用,把各级领导干部置身于群团组织的监督之中具有重要意义。第三要坚持和完善反腐倡廉特邀监察员 制度。从普通群众、普通党员、民主党派中选聘责任心强,敢于同腐败现象作斗争的人士担任高校反腐倡廉特邀监察员,这是加强主动监 督工作的一种有效形式,随着形势发展,学校党委要不断修订和制定一些配套措施,让特邀监察员在监督工作中进一步发挥作用。

三是要加强审计监督。重点要抓好领导干部离任经济责任审计、任期经济责任审计以及重点项目审计、大额资金审计。对于群众举报有经 济问题的领导干部,应及时对其进行审计,以便组织、纪检部门及时了解掌握他们的经济责任。总之,将审计监督引入到干部监督管理领 域,是对干部监督管理部门职能上的补充。审计部门通过对干部的经济责任审计和综合评价,让干部管理部门更加深入的掌握干部的工作 实绩,勤政廉洁的情况,是对组织,也是对个人的一种历史交代。既为学校创造了良好的平等竞争环境,又进一步增强了领导干部严格自 律、勤政廉政的法制观念,逐步形成比实绩、比廉政、比求真务实干事业的干部竞争机制。

(四)构建领导干部作风问题发现机制

为提高监督的有效性,我们应进一步构建领导干部作风问题发现机制,把可能发生的腐败解决在初始阶段。

一是要坚持巡视制度。按照中央纪委和中央组织部的要求,各省(区、市)党委已经建立了巡视机构,巡视工作开始步入了制度化、规范化、 经常化轨道。加强高校的巡视工作势在必行,这对加强高校领导干部权力的监督,发现和纠正领导干部作风问题意义重大。

二是要加强对领导干部的考核与考察工作。在新形势下,要进一步创新考核模式,修订完善考核内容和办法,增强考核效果。要强化领导 干部任期期中考核工作,加强对干部任职过程中群众观念、领导能力、工作实绩、思想政治状况、廉洁自律等情况进行考察,有针对性地 进行教育和诫勉。

三是要加强信访举报工作。信访举报是群众监督的主要形式和基本途径,要畅通群众监督的渠道,做好设立“举报箱”,公布举报电话号码和 校园网电子信箱等基础工作,广泛接受群众举报。要认真落实校领导接待日制度,由校领导直接听取群众反映,了解和掌握第一手情况。 对群众反映属于领导干部作风问题,校党委都要责成职能部门及时进行剖析、梳理、跟踪、核实,对查实的问题要依法依规进行处理。

三、进一步强化高校领导干部监督工作的落实

一名干部的成长,凝结着组织上多年培养的心血和个人付出的努力。近年来,高校一些有能力、有才华、也曾做出过贡献的领导干部,因 触犯了党纪国法,导致身败名裂,既令人痛恨,也让人惋惜。所以,加强领导干部的监督管理,是促进干部健康成长的迫切需要,也是对 领导干部本人的最大关心和爱护。各级组织一定要把干部监督工作落到实处。

(一)校党委要把干部监督工作放在重要位置抓紧抓好

校党委要以科学发展观为指导,把干部监督工作放在重要位置上,着力抓好五个方面的工作:一要加强经常性教育,经常对领导干部军训 党纪条规和国家法律法规教育,同时要深入开展反腐倡廉教育,运用正、反两方面典型事例,让领导干部警钟长鸣,不断增强抵制腐败侵 蚀的能力。二是加强日常监督,认真抓好领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度的落实,发现苗头性问题及时提醒告诫,督促纠正 。三是以各级领导班子尤其主要领导干部、人财物管理单位为重点进行监督,采取有力措施,把监督的关口前移,着眼于事先防范,努力 做到权力行使到哪里,领导活动延伸到哪里,组织和群众监督就实施到哪里。四是着力完善监督制度,突出体现用制度管权、管事、管人 的要求。五是进一步加大干部交流、轮岗的工作力度,尤其要加强关键岗位干部的交流,更好地促进广大干部健康成长。同时要畅通群众 监督的渠道,提高群众参与干部监督工作的范围和程度。党组织要认真做好检举人的保护工作,对打击报复行为要严肃查处。

(二)进一步强化监督部门职能

高校的纪检监察、组织人事、审计等部门是对干部实行监督的专门机关,学校党委要进一步强化专门监督机关的职能:一是要发挥纪委组 织协调作用,加强相关监督部门的协调配合,在干部监督工作上做到分工负责,增强监督针对性、严密性和有效性。二是要严格执行党内 监督制度,落实好领导干部重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计、党内情况通报等制度。三是要进一步拓宽 监督渠道,积极推进党务公开和校务公开,建立监督联席会议制度,把专门机关监督和民主监督、群众监督、舆论监督等各种监督力量整 合起来。纪检监察、组织人事、审计等部门的干部要加强自身建设,不断增强责任意识和参与意识,不断提高依法依纪履行职责的能力和 水平。

(三)进一步加大查处工作的力度

认真受理党员和群众的控告与申诉,严肃检查处理违纪案件,是加强干部监督,打击和预防腐败的重要手段。要通过查处,对存在问题的 干部,该批评教育的要进行批评教育,该组织调整的要做出组织调整,该给党纪政纪处分的要给予相应处分,触犯刑律的要依法移交司法 机关处置。对发现的问题要一查到底,决不姑息迁就,促使领导干部自觉抵制歪风邪气、弘扬清风正气,端正党风政风。从而增强治本效 果,既震慑那些企图违纪违法,想搞腐败的干部不敢腐败,又进一步增强人民群众对反腐败斗争的信心和决心,有效遏制腐败现象的蔓延 ,为加强干部监督、预防腐败创造前提条件。让领导干部时刻警钟长鸣,自觉做到廉洁自律,正确行使党和人民赋予的权力。

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[责任编辑:范 君]