浅议“招标师”政策对我国招投标市场的影响

董　晶

摘要：2007年，国家发改委与人事部联合发文出台了《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，这在我国招标投标历史上具有重大里程碑的意义，标志着我国招标采购专业技术人员职业水平评价正式建立。“招标师”政策的出台将给我国招投标市场带来深远影响。文章主要从“招标师”产生的历史背景及英重要性入手，着重论述对招标师进行职业水平评价的原因以及我国建立招标师职业水平评价制度对国家和行业的重要意义。

关键词：招标师；招标；职业水平评价

一、背景及其重要性

招投标是一种综合性交易方式，涉及法律问题、政策问题、经济问题、专业问题，专业技术性很强，需要具备专业知识、法律知识，更需要实践操作经验。改革开放以来，尤其是《招标投标法》实施8年多来，招投标法律制度在工程建设、货物采购和服务等多个领域得到了广泛应用，招投标行业群体不断发展壮大。

1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司(后改为中技国际招标公司)是我国第一个招标代理机构。据不完全统计，目前全国专业从事招标代理的机构就有5000家左右，各类企事业单位从事招标采购的专职人员近百万人。规范的市场运作使招投标效益显著提高，招标项目和招标数额大幅增加，节资率逐年提高。

据典型调查，2001－2007年，招标额年均增长幅度约40％，通过招投标节约的工程建设投资一般在10－20％之间。这些专业技术人员通过提供专业服务，为保证招标采购质量，提高投资效益，促进招投标市场健康发展发挥了积极作用。

但是，由于我国招投标行业发展迅速，从业人员数量急剧增加，人员素质、专业技能水平参差不齐的情况还比较普遍。有些从业人员因缺少职业道德，缺乏对招投标政策法规知识的系统学习，以及实际操作能力不够等原因，导致了相当多的招投标活动流于形式，损害了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，造成了不良的社会影响。

为规范招标采购专业技术人员职业行为，提高招标采购专业技术人员素质，加强招标采购专业技术人员队伍建设，去年，人事部、国家发展改革委联合发布《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，建立了招标采购专业技术人员职业水平评价制度，这是进一步规范招投标活动的重要举措，对全面提高从业人员职业素质和业务能力，加强招标采购队伍建设，促进招投标行业健康发展具有非常重要的意义。

二、对招标师进行职业水平评价的原因

(一)确保招标代理机构从业人员的素质和水平，维护市场秩序

针对我国招投标市场中存在的一系列问题，一些地方性政府也曾根据各省、市的具体情况，企图通过一些职业资格考试，规范招标投标行为。比如，2004年儿月10日上海市实行招标工程师资格考试办法，2005年12月2日湖南省实行了工程建设项目招标代理机构人员专业能力考试制度。但各自的考试制度都只限于在本省、本市范围内认可，考试难度、程序也大相径庭，很难取得好的效果。这种以地区划界的资格考试对提高从业人员的水平起到了一定的作用，但也有一些副作用，导致了招投标从业标准的混乱和资源浪费，无助于确立从业人员对招标采购业务知识、技能、程序以及职业道德的统一理解，弱化了招投标职业共同体的意识。

(二)建立全国的工程招标专业技术人员的评价工作

在目前建立职业准入制度的依据没有明确前，建立一种全国性的职业资格考评制度，规范招投标从业人员的行为，已成为政府、行业和广大招投标从业单位和人员所热切企盼的大事。通过建立规范、统一的职业水平评价制度，推动招标从业人员系统学习招投标方面的专业知识，提高从业人员素质；通过考试这种公平的评价制度，使相关企业在选择招标从业人员时有一个客观、公认的评价标准。为以后条件成熟时，将其纳入执业准入制度，作为行政许可实行执业资格注册认证，持证上岗打下坚实的基础。

三、建立招标师职业水平评价制度对国家、行业意义重大、影响深远

(一)有利于招投标制度走向健全和完善。促进整个招投标市场健康有序的发展

招标师政策的出台将对招标行业产生深远的影响，将从本质上提高招标从业人员综合素质和业务水平，加强招标机构的行业管理，减少不正规的招标机构对行业的冲击。就目前来讲，企业自行招标很普遍，但是由于从业人员不是专业从事招标的人员，对招标采购的理解有限，因此虽然企业可以自行招标，但对于采购量大，比较复杂的项目而言想取得良好的业绩，达到招标目标，必然需要专业招标机构为其策划。因此企业和招标机构共同联手，形成良好的采购关系，才能使招标行业更好、更快地发展。

(二)有利于约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败

针对目前我国招投标市场存在的各种问题，把好“人”这一关，提高从业人员的素质和职业水平，从源头上规范招投标行为显得尤为重要，随着招标领域的不断扩大，招标采购项目的技术含量不断提高，对招标采购人员素质和水平要求也越来越高。

(三)有利于提高招授标从业人员的社会地住

很多从业人员在招投标行业摸爬滚打了十几年，早已把招投标当作一种事业来干。然而，这项事业需要足够的理论支持和政策支持、以及社会的认同。《暂行规定》和《实施办法》出台，是国家对从事招标投标从业人员一种社会的认可和身份的确认。此举将为招投标从业人员赢得了社会尊重，同时也强化了招标采购人员自身的素质。

(四)有利于提高行业门槛。保证高素质的招标采购人才进入招投标队伍

“招标师”政策的出台对招标从业人员和招标机构设置了一定的门槛，有利于规范招标市场，促进我国招标投标业的健康发展。今后招标机构拥有的招标师数量和等级，很可能会成为等级划分，资质申请，招标业务竞争的前提条件。这将迫使招标机构加强内部管理，做好人员培训，有益于提高招标从业人员的整体素质。而且可以借鉴律师、会计师等行业的相关做法，将项目和招标师个人诚信和执业资格挂钩，提高招标从业人员的违规成本，促进招标从业人员自律守法。

(五)有利于提高招标代理机构的核心竞争力

招标师政策对专职招标代理机构带来了一定的挑战，因为这是一种面向社会的资质考试，企业有了招标师，这样就为更多企业自主招标创造了可能，企业自行招标必然加强招标机构的竞争，作为从事多年招标代理的专职机构必须以提高员工的专业素质，来增强企业的核心竞争力。

(六)有利于招标代理机构、自行招标业主甄选人才

招标师职业水平证书全国范围内有效，用人单位可以根据需要，从获得招标师职业水平证书的人员中择优聘任其经济师专业技术职务。

国家实行“招标师”政策，是对招投标行业规范的一个体现，现在很多工作只有取得职业资格证书后才能上岗，这一方面是提高从业者的专业素质，另一方面也是对招标行业抬高的一个门槛，告诉大家，并不是谁都可以干招标，你必须具备一定的专业知识、达到一定的专业水平后才能从事这项工作。

(七)有利于维护从业人员队伍的稳定性和延续性，增强职业道德感

确立招标师职业资格，就确立了招投标从业人员的市场身份，强化了招投标职业共同体的意识。

四、结束语

招标投标是我国从计划经济到市场经济转型过程中，建立和逐步完善起来的一种富有效率、充满活力的节资手段，是我国市场体系的重要组成部分。“十一五”乃至今后更长一段时间，将是我国国民经济和社会发展的关键时期，也是市场体系建设的关键时期，招标投标事业面临着更多的机遇和挑战。

目前我国实行招标的规模每年都在增加，各类招标代理机构数量较大，已形成了一个庞大的相对独立的招投标业务群体。招标行业对国家经济发展有着重要影响，拥有众多从业人员，却一直没有成为一个专门的职业，也没有制定专门的技术资格评价考核与管理制度，这种情况与招标行业的发展程度是不相适应的。《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》的出台，顺应了招标投标市场发展的需要，对建立行业自律体系、提高招标人员专业素质、恪守职业道德，增强工作责任心、维护国家、社会公共利益和服务主体的合法利益、建设招标采购专业人员的高素质队伍具有重要意义。也拉开了我国招投标行业新的篇章。