如何建立县级公路统计管理程序

李　卫

摘要：随着社会主义市场经济的日趋完善，公路统计工作面临着许多的机遇和挑战，如何改善公路统计现状，切实加强公路统计工作，更好地研究、运用各项统计数据为公路养护建设服务，是当前公路部门面临的一项重要工作，本文对县级公路统计管理程序的建立进行了探讨。

关键词：公路 统计工作 管理

公路统计其基本任务是对公路的建设、养护和使用情况进行统计调查，对公路经济活动提供信息资料并实行统计监督，为制订公路交通规划和公路建设养护计划提供依据，是公路管理的一个重要组成部分。

一、现阶段公路统计工作模式

到目前为止，公路统计工作管理模式是“部门统计一竿到底，行业统计不加过问”，即上级公路局统计部门对公路部门统计工作直接与基层公路统计部门联系，由基层公路统计单位直接上报，而对公路行业统计工作，由所属公路行业管理部门负责，上级公路局只起一个收集、保管其报表的职能。此模式有其利，也有其弊，其利是能够及时上报上级部门所需要的报表数据，减少了一些中间过程，同时也减轻了中间环节的工作压力；其弊端主要有以下几个方面的突出表现：1、容易造成数据的片面性，在经济决策方面，使上报的数据资料缺乏有效的参考价值。公路部门统计和公路行业统计如果分开的话，也就是把一个完整的整体分割成两部分，使其互不联系，这样统计上来的数据对上级有关部门进行经济预测时，就没有什么多大的意义了。只有把这两项内容看成是一个有机的整体而整理汇总来的数据，才能真实地反映社会经济发展的实际情况，才能真正实现统计工作的价值。2、使公路统计工作处于被动的局面，同时也造成了公路统计工作中间环节的严重脱节。一管到底，其中间环节公路统计部门就不会有统计的意识，就不会把统计提入他们的重要工作议程，势必造成有关部门在进行某些决策时，缺乏一些重要的数据资料。3、加重了上级公路局统计机构的工作压力和工作难度。在公路基层单位一些人眼里，统计工作就是填填数字，几分钟就完的事，剩下的就是上级公路局与上级部门的事，对自己本单位来说没什么用处，因此就会往上级公路局统计部门推卸责任。4、使公路统计工作呈现出一种混乱的局面，各部门、各单位的统计口径和计算依据等五花八门，缺乏协调和联系，从而影响到数据的准确性与实际操作性，主要体现在公路综合统计工作方面。5公路统计的体系不完整。公路经济领域已发生了巨大变化，公路统计的范围和指标体系等内容也需要充实和完善，原有的公路统计范围和指标体系在市场经济条件下已不能完全体现它本身应有的生机和活力．不能全面反映公路的全部经济活动。此外，公路结构变化、涉外公路、集团经济、公路工业及第三产业的发展，也给公路统计工作注入了新的内涵。这部分统计指标的确定和使用，在原有的统计体系中也没有涉及。

二、建立县级公路统计管理程序的建议

1、提高重视程度, 健全统计制度

提高重视程度, 健全统计制度应该作为一项重要任务, 提到公路行业各单位、各部门的议事日程上来。各单位、各部门必须建立健全的公路统计机构, 明确具体的负责人, 并配备专职的统计人员, 使公路统计各项工作能够做到事事有人管, 事事有人抓的良好工作局面。各单位、各部门要在《统计法》和《统计实施细则》等法律、法规的具体指导下, 根据各自的实际情况, 制订出一套切实可行、又符合市场经济发展规律的统计方法, 使我们的公路统计工作真正地来源于社会, 服务于社会, 同时也为我们的领导和政府提供切实可行的管理数据资料, 使统计分析发挥最大的参谋决策作用。

2、发挥公路中层统计机构的纽带作用。

公路中层统计机构应该是上级公路统计部门与基层统计单位密切联系的一个桥梁，其统计人员直接与基层一线统计人员联系，对各种统计数据和资料的来源比较清楚，其掌握的情况也比较全面。因此，我认为公路统计工作的重点应该放在对中层统计机构的健全和监管上，同时在提高其统计人员业务水平及综合素质方面应加大投入，这样由点到面，渗入基层，形成一个快速便捷、真实准确的公路统计报表上报体系。

3、改变观念，灵活运用统计方法，

随着政府机构改革的全面铺开和政府对企业实行抓大放小体制改革的进一步深化，以及政企实行脱钩的政策方针的制订，对公路统计也有一定的影响。在今后的公路统计报表制度中，如果仍实行全面调查来获取统计数据资料，已难以保证有足够的人力、物力和财力，难以保证数据的时效及质量。因此在今后的公路统计工作中，建议以抽样调查或重点调查等方式逐渐代替过去的全面调查报表方式。再结合一段时期的全面调查。我们的公路统计制度和各种统计数据资料将逐步趋于完善，公路统计工作也更加顺畅、工作强度也会随之减轻。

4、稳定统计人员队伍。

提高统计人员素质建立一支稳定的高索质的公路统计队伍是加强公路统计工作的先决条件。同时要加强以下几方面的工作：一是要加强对统计人员的职业道德教育，提高统计人员的责任心、上进心、事业心。提倡爱岗敬业的工作精神和不出假数，真实可信的职业道德。二是要加强统计人员的业务培训。不断更新统计人员的知识水平。更好的满足公路现代化发展的要求。三是努力提高调查研究、分析运用统计数据的科学方法。当前公路统计涵盖了公路数据库管理系统、路面桥梁管理系统等全方位的现代化公路信息网络。通过统计数据分析研究公路的经济活动．提供信息咨询的优质服务，提高专业技术水平。四是根据公路养护和建设的实际。有重点地开展统计调查、统计分析、统计管理等经验交流活动．有针对性地解决公路统计工作中的难点、疑点问题。努力创造统计工作的最佳业绩。

5、 进一步完善统计工作的管理制度

健全完善考评制度，设立统计工作专项奖，每年评选工作成绩突出的单位和个人，总结推广经验，将基层统计工作纳入年底考评中，便于及时发现考评中存在的问题。掌握基层统计人员的情况。在每两年一度举行的公路大检查中增加统计工作所占分值，促使各基层领导重视和关心本单位的统计工作。支持统计人员参加专业知识和计算机知识的培训。

三、结语

公路统计工作的改革任重道远，如果要做到以现代化的统计方法和手段来适应时代的发展，需要有足够的人力、物力、财力，但我相信，随着公路事业及整个社会的快速发展，这一目标一定能够实现。◆

参考文献：

1、丁惠民．公路养护管理改革的新思维[J]．山西交通科技，2005，(3)

2、冯立军. 公路养护管理机制的改革及存在的问题[J]．内蒙古公路与运输, 2006(4)