政府在大学生自主创业中角色定位新策略

张　波

摘要：大学的扩招累加效应的初步显现，人力资本市场的不健全，加之金融风暴来袭，三者的叠加效应引发了目前中国大学生就业困难的问题。政府必需创新自身的角色定位，以“新公共服务”和“企业家政府”的思维，引入大学生自主创业风险投资的理念，实现政府、风险投资运营者和大学生创业三者的有效结合，引导大学生相对低风险创业，以缓解其就业难的问题。

关键词：新公共服务 风险投资 大学生自主创业

大学的扩招累加效应的初步显现，人力资本市场的不健全，加之金融风暴来袭，这三者的叠加效应造成了目前中国大学生就业的困难。政府在应对这一问题上做出了很多细致的工作，充分彰显了政府在解决大学生就业问题上的决心和信心。然而，三者的叠加效应使问题变得更加复杂和难以解决，常规的政府应对策略很难从根本上解决这一问题。我们必须创造性的发挥政府的作用，在大学生就业问题上重新定位政府的角色，突破传统的政府应对策略，从更高的角度来解决大学生就业难的问题。政府在创造就业机会与就业环境的同时，应该着力引导大学生自主创业的社会风尚。基于这种思考，本文将引入风险投资的理论，尝试政府参与风险投资的管理，为大学生自主创业形成一种良性的社会引导，实现人力资本效用最大化的发挥。

一、大学生自主创业面临的困境

大学生就业不仅关系到整个社会人力资本的合理流动，还关系到大学生自我认识的定位和自尊的维护。自主创业的培育和发展，是政府和市场在处理大学生就业问题上一种双赢的选择。大学生自主创业有利于整个社会人力资本的合理流动，将知识化的人力资本有效地与市场契合，创造社会整体效益；另一方面，大学生自主创业还将有效地强化知识运用的引导作用，减轻政府解决就业问题的政策压力，使政府更好的强化社会资源的宏观性分配。然而，大学生自主创业受到大学生自身经验和资本、管理等内外两种因素的制约，面临着诸多的困境。

（一） 资本瓶颈制约大学生自主创业的实施

资本筹集是任何创业的基本前提条件，大学生自主创业也不例外。这也是大学生自主创业面临的主要的障碍。教育在现代社会作为一种对人力资本的投资，也是讲求回报的。自主创业作为一种教育投资的回报方式，不是一种直接的回报，是一种永续投资的间接回报。这种间接回报需要在教育投资基础上追加投资，这追加的部分仍然需要大学生自身来承担，而不像直接就业一样，追加部分由公司等组织来进行承担，公司和个人实现一种追加投资的双赢效果。在市场的语境中，资本永远是和风险相挂钩的。人是“经济人”，理性地寻找自身利益的最大化。虽然政府提供了银行借贷等大学生自主创业融资方式，但是大学生在大笔的教育投资基础之上很少能够承担这种借贷和持续追加投资的风险。这种风险的权衡，在很大程度上影响了大学生自主创业的实施。

（二） 知识与实践的脱钩制约大学生自主创业

大学的专业教育和自主创业所需要的知识积累之间面临着一个巨大的鸿沟，这就是目前大学教育的培育机制很难实现和现实实践的对接。大学生在受教育阶段缺乏商业管理的实战教育，从而使大学生想法难于落地更难以开花。大学生自主创业不仅需要相关的理论知识，还需要一些常识性的经验，再加之社会性资源的整合。这三者的契合才能催发大学生自主创业的成功率的升高。视野是理论上的，而眼界是经验上的。大学中的知识教育给了大学生的创业的视野，然而自主创业的眼界则需要大学生在实践中习得。

（三） 创业环境的不健全仍然是大学生自主创业的障碍

政府出台很多政策来鼓励大学生自主创业，但是效果仍不容乐观。大学生自主创业的公司设立机制繁琐，在很大程度上挫败了他们创业的激情和信心；同时，政府缺乏对于大学生自主创业中公司运作的帮扶机制，使其无法应对诸多风险，从而使大学生创业的风险性加大；政府在引导上过多运用行政手段，依赖于改善大学生自主创业的行政环境，但是缺乏对微观环境的改善和社会资源理性引导。在目前情境下，政府出台多项措施来促进大学生自主创业，在某种程度上可以说是“把对了脉，开错了药方”。

二、一种新的政府定位策略的尝试——风险投资角色

为了应对目前形势下大学生就业难的问题，政府出台多项政策来扶植大学生就业。政府各级公共就业服务机构采取为创业者提供项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等服务，为创业者提供创业信息、创业策划、企业管理、跟踪指导等支持服务。?通过对这些政府行为的分析，我们可以清楚认识到政府确实在解决就业和鼓励大学生自主创业方面具有天然的资源和权力优势，但是政府惯有的思维使其依然试图用行政的手段来解决大学生就业问题，并且积极地寻求一种行政意义上的手段来拓宽大学生自主创业的渠道和途径。然而，这种纯粹的政府的行政手段在一定意义上把政府定位在传统的行政指导者的角色，也就是“划桨的人”的角色。这很难适应目前新公共管理的发展要求，政府在鼓励大学生自主创业时应该合理的处理好管理与服务的角色，正视自己在这个问题上的“政府的失败”1，运用企业家政府的思维，重新界定自己的定位，实现向服务型政府的转变，“服务而非掌舵”2。协作时代的政府管理，需要在某种意义质疑“治理”的传统行政结构，实现政府与其他组织和个体的有效合作，这种协作基于“在每个环境中同时进行的管理活动也可能在同一项目中或者工程的背景中发生。”3

风险投资作为一种资本运作的有效方式和新型创业项目的孵化机制，已经在国外有着比较成熟的运作方式和管理方式，并且这种资本运作方式在我国也有着比较健康和良性的发展。风险投资以创意为基础，而不是以总资产为基础。4换句话来说，风险投资是风险投资运营机构着眼于未来的“经营理念”，通过信息、预测、判断、投资等方式引导资本的流向，从而实现风险共担和管理协同的创业模式，以实现资本的未来良好的收益设想。风险投资被誉为“知识经济孵化器”，可以有效的促进技术创新和管理创新，催化“知识向成果”的惊险一跃，实现社会资源的集约化配置。另外，风险投资作为一种长效的投资机制，将有效的实现资本和管理的平衡，从而保证投资的未来收益。基于这样的思考，政府应该在新公共服务的思维下，创新自己在鼓励大学生自主创业上的传统角色，积极实现向“风险投资角色”的转变，实现对大学生自主创业从直接介入到有效引导的转变。

“风险投资角色”成为在鼓励大学生自主就业上的创新定位，其基本的运作模型是将政府、学校、非政府组织及其卓越风险投资管理者有效地结合，实现大学生自主创业的立体化全方位支持模式。政府在这个模式中充当战略制定者，充分体现自己在新公共服务时代“思考具有战略性，行动具有民主性”5的行政执行新特点。政府规划风险投资体系的战略设计，积极培育风险投资者，优化大学生自主创业风险投资介入环境，鼓励风险投资相关运营机构的筹建，筹划风险投资领域中介机构和网络建设。政府创建“大学自主创业风险投资基金”，并且积极负责风险资金的筹集，保证大学生自主创业风险基金的长期投入机制有效运行；其次，政府应该健全相关的制度和法律环境，实现大学生自出创业风险基金的良性发展环境的优化，规范和监管大学生自主创业基金的投资运营和风险管理；再次，政府应该针对风险投资公司的激励机制问题，以企业家政府的思维来确定风险投资公司的管理人员或者投资顾问机构可以获得业绩报酬，以实现内在激励机制的创新。6最后，政府作为大学生自主创业基金的主要筹措者，应该合理处理“委托——代理”关系，实现政府大学生自主创业基金的“外包”，减少“道德风险”的出现。

学校、非政府组织及其卓越风险投资管理者作为政府大学生自主创业基金的承包者，必须合理处置政府的风险投资基金，实现合理的收益预期，从而保证政府预期的实现。学校、非政府组织及其卓越风险投资管理者建立规范的风险投资运行和管理体系，将学生的创业热情通过提供个性化的服务充分发挥出来，实现知识成果的有效孵化。这些受托者会通过各种方式有效地评估大学生自主创业计划，谨慎使用风投基金，为大学生自主创业提供资金支持，以实现未来收益的预期；其次，这些受托者还应积极有效的参与和指导大学生自主创业过程，解决大学生自主创业在管理、经验和社会关系上的软肋，以期实现其收益的最大化；最后，这些受托者还应积极实现风险投资基金的增值并且扩大风险投资总量，从而获得政府更有利的风投资金筹集支持。

政府这种风险投资角色的创新，可以有效引导大学生自主创业热情的发挥，降低大学生自创业的风险，实现良性的社会资源流向引导。大学生自主创业者也应更加规范的营运企业，以实现对风险投资的高额回报，从而为扩大企业规模而获得风险投资者的持续青睐。总之，在这种政府角色创新下，政府、大学生创业者及其风险投资管理者三者有效地平衡发展，将创业作为一种社会的风尚和自我价值的提升，从而可以有效缓解当前大学生就业难的问题。◆

注释：

1.丁煌著《西方行政学说史》，武汉大学出版社，2003年379页

2.[美]珍妮特﹒V﹒登哈特，罗伯特﹒B﹒登哈特丁煌译 《公共服务：服务，而不是掌舵》，中国人民大学，2004

3.[美]罗伯特﹒安哥拉诺夫，迈克尔﹒麦圭尔著《协作性公共管理：地方政府新策略》，北京大学，200720页

4.高正平著《政府在风险投资中的作用》，中国金融出版社，200314页

5.[美]珍妮特﹒V﹒登哈特，罗伯特﹒B﹒登哈特丁煌译 《公共服务：服务，而不是掌舵》，中国人民大学，2004 103页

6.高正平著《政府在风险投资中的作用》，中国金融出版社，2003303页

作者简介：张波，（1981—），男，西南大学育才学院管理学院，主要研究方向为行政组织理论。