浅析“城中村”消防工作的现状与对策

柳晶晶

摘要：“城中村”作为城乡结合部重要组成部分，其消防安全状况一直以来是城市消防工作中治理的难点和薄弱点，为加快农村城市化进程，改善“城中村”的消防安全现状，加强城乡结合部的消防安全管理工作，使我们的城市建设更加安全、美好。

关键词：城乡结合部 城中村 消防安全 建议

“城中村”是城乡结合部的主要类型，它位于城市连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与农村两个方面的特征，人口密度低于中心城市，但高于农村地区。

作为城市建设和发展的重要组成部分的“城中村”，是加快农村城市化进程的重要区域，但同时也是长期以来和当前消防安全管理工作比较薄弱、漏洞较多的地区。随着城市经济建设的飞速发展，城市消防基础设施建设得到有效改善，但是“城中村”的消防安全工作往往没有得到足够的重视，致使这一区域存在十分严重的火灾隐患，主要表现在以下几个方面：

一是建筑布局不合理、建筑耐火等级低。由于经济实力和历史发展等多方面因素，“城中村”建筑大多为砖木结构，而且连片建设，没有留出足够的防火间距，没有设置防火墙，整个村落连成一片，如乌鲁木齐雅山居民住宅区等外来人口聚居区，无消防车道、防火间距被占用，火灾发生后，易形成火烧连营。

二是消防基础设施缺乏，自防自救能力差。一方面由于乡镇消防规划之后，没有将土地利用规划、乡镇规划与消防规划相结合，消防基础设施建设未能及时纳入城镇改造规划中，使“城中村”的消防规划成为真空地带。另一方面仅有的消防设施或因无人管理，或被人为破坏，或年久失修，多数根本无法使用，一旦发生火灾，建筑内部没有必要的消防设施器材，消防车又很难就近取水，小火极易酿成大灾。

三是居民的消防安全意识淡薄。由于居住在“城中村”的人员结构复杂，素质不高，给消防安全知识的宣传普及工作带来了很大难度，大部分居民消防安全意识淡薄，缺乏用火、用电、用气的基本常识，卧床吸烟、用火不慎、乱接电线短路等原因是引发的“城中村”火灾的主要原因。

“城中村”的消防安全形势十分严峻，与城市经济发展的速度及要求明显不符，在一定程度上甚至影响了城市经济的建设和发展。因此必须采取有力措施，加强城乡结合部的消防安全建设，消除火灾隐患，保证人们群众的生命财产安全。

一、将乡镇消防规划纳入城市整体规划体系

不断完善各部门的规划，使各项规划成为一个有机整体，将乡镇规划纳入城市整体规划体系中，并使之与土地利用规划相衔接，通过制定严格的城乡结合部土地利用规划，强化土地利用总体规划和村镇规划的实施管理，发挥村镇规划在城乡结合部农村居民点用地中的作用，把民宅及企业的安全布局、消防道路、消防水源的建设纳入乡镇、村建设发展规划，坚持“先规划，后建设”，严格各项审批制度，可以从源头上解决“城中村”布局不合理、乱搭乱建的问题。

二、加强消防基础设施建设，建立健全消防组织，推行物业管理模式

各级人民政府要认真贯彻《消防法》，积极推进“城中村”消防组织和消防基础设施建设的发展，建立消防安全组织，配备消防装备，制定消防安全“村规”、“民约”，落实防火安全巡查制度。要组织引导和支持居民改造连接成片的密集住宅，将木房、棚房等改造为砖房，以提高建筑物的耐火等级，同时要在考虑消防水源等基础设施的建设，积极推行专业化物业管理，将治安防范、消防设施管理等方面纳入到整体管理体系，提高社会治安综合治理水平，为居民提供一个良好的生活环境。

三、加强消防宣传教育，提高群众的自我防范意识和消防法制观念

首先要充分利用电视、报刊、广播等多种宣传方式和手段，广泛宣传消防安全常识和消防法律、法规知识；第二，要采用消防安全的先进典型实例、火灾案例等宣传、警示方式，引导村民正确用火、用电，提高防火意识；第三，要加强火灾多发季节和传统节日期间的消防安全教育工作；第四，要加强居住在“城中村”的中小学生的消防安全教育，发挥其防火工作中的重要作用；第五，要发动居民参与“城中村”的建设改造、消防安全管理工作，提高群众自我管理，自我防范意识。

四、加强消防监督监督管理工作，不断提高“城中村”灭火自救能力

各级公安消防机构要进一步加强“城中村”的消防安全管理工作，制定定期检查制定，加大检查力度，尤其要在火灾多发季节、节假日等时期开展“城中村”的专项消防检查。作为三级管理的重点区域，公安派出所更应当将“城中村”的消防工作作为重要工作之一，切实开展好日常性的检查工作，熟悉“城中村”的安全布局、消防组织、消防设施、存在的火灾隐患等内容，真正做到底数清、情况明。同时还要帮助制定灭火预案，开展训练和演练，不断提高灭火能力。

“城中村”作为城市的一部分，它的发展要服从城市的整日协调发展要求，其根本取向是通过土地、规划、建设、人口、经济、管理等多方面的综合调整，统筹处理好建设与发展的关系，才能实现农村向城市的转变、从村民向市民的转变，从农村管理向城市管理的转变。因此，只要不断提高和改善“城中村”的消防安全环境，加强消防安全管理工作，我们的城市建设就会更加安定、美好。