排污费专项资金使用问题及对策

赵学哲

摘要：本文对什么是排污费专项资金，国家对排污费专项资金的相关规定，并从五方面列举了目前存在的问题，从四方面提出了解决问题的方法。

关键词：排污费专项资金 问题 对策

环境是人类赖以生存、繁衍和发展的空间依托和基本条件，是社会发展的资源基础。但是，环境作为公共物品存在着外部性以及生产者以追求利益最大化为目的，导致了市场在自发配置环境资源时出现市场失灵，产生了环境污染、生态破坏等问题，环境质量急剧下降。因此，采用经济手段，运用排污费的征收和使用以调整人类的经济行为，达到改善环境的目的是十分必要的。2003年1月2日国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》。其中对排污费的使用也做了具体规定，即对排污费实行“收支两条线”一律上缴国库，收缴的排污费10%缴入中央国库，其余纳入各级地方国库，作为环境保护专项资金管理。但在具体实施过程中还存在着许多问题。

一、排污费专项资金使用存在的问题

1、专项资金不专用。从2003年1月2日颁布的《排污费征收使用管理条例》变排放污染物超标收费为总量收费和超标收费并行，对排污费的使用不得挤占、挪用、截留，但由于一些地方财政困难，环境保护执法部门所需经费没有列入本部门预算，正常的办公经费本级财政不能预于保障，在排污费足额上交国库后，财政对环境保护执法部门的经费全部有2110307科目列支即由排污费支出，导致环境保护执法部门“吃”排污费的现象普遍存在，从而挤占了用于企业治理的排污费专项资金，无视了《环保法》关于排污费专项资金的使用的规定。失去了专项资金用于环境治理的作用。

2、资金使用不规范。根据国家财政局和环保局的有关规定，排污费专项资金的使用，应设立专户、专款专用、单独核算统一管理。而多数单位没有资金使用过程的规章制度或制度不规范、不严格，行政干预过多造成资金使用随意性大，有的弄虚作假虚列工程支出，通过做假账等形式套取专项资金用于管理性质的支出或计划外建设。达不到专项资金应发挥的效果。

3、拨付资金不及时。资金拨付程序直接关系到补助资金专项资金能否按规定使用，切实发挥其作用。目前各地拨付程序不尽一致，有关部门不按有关规定及时将资金拨到用款单位，而是挑三租四，层层滞留。影响了计划内工程的顺利实施，造成工程建设的滞后严重影响了投资效益的发挥。

4、资金使用的监督不到位。主管部门将专项资金拨付到企业后，就将此“事高高挂起”，似乎是将资金拨出就是完成了资金的使用。以至于一些企业为申请到专项资金在工程项目申报时故意把定额报高，工程报大，而在专项资金申请到位后实际建设过程中，定额又压到最低点，形成“大头小尾”，将其“节省”资金用于其他项目，严重影响了资金的使用效果。

5、人员素质低，法制意识淡薄，也是影响资金使用效果的重要因素。各级主管部门、财会人员缺乏应有的业务知识，法律意识。对排污费专项资金的性质、如何使用、应承担的责任不甚了解，做事想当然，导致随意性较大，领导意愿较强。降低了排污费专项资金使用过程的安全性、合理性。

二、确保排污费专项资金合理使用应采取的对策

1、加强业务学习，提高人员素质。人的素质和水平决定了制度的执行质量，因此，增强单位法人和财务人员遵纪守法、严格照章办事的意识和自觉性至关重要。对主管部门和排污企业应加强业务培训，也是提高队伍素质的重要措施。通过培训认真学习学习政策和法律，学习党的基本理论，特别是《环保法》，《排污费的征收使用管理条例》，《会计法》，《行政许可法》等熟悉环境保护反面的法律法规，掌握财务方面的基本知识，熟练掌握排污费专项资金使用管理方面的政策法规和制度规章及具体操作方法不断提高在排污费专项资金使用管理工作中分析解决问题的能力。

2、改变资金管理方式，提高资金使用效率。一是改排污费专项资金地方管理为省级以上财政部门直接管理，只有这样才能严格执行专项资金使用的各项管理制度，减少地方行政干预。增强资金的使用效率。二是地方财政部门应切实保障环境保护执法部门各项办公经费，将其列入本级预算，杜绝环保部门出现“吃”排污费的现象发生，切实发挥排污费专项资金在污染治理方面的作用，以改善我们的生存环境。

3、强化监督检查，切实做好资金稽查。一是做好事前监督。要加强资金申请过程中的审核工作，环境主管部门要对企业的申请组织专家评审组进行可行性研究，对企业方案逐项进行分析，项目实施后减排指标完成情况作出科学合理的报告。与企业签订工程实施协议，明确双方责任。二是加强事后监督。按事前签订的协议按工程进度将资金拨付企业，主管部门在此过程中要分段进行验收，监督工程按质按量完成。工程完工后严格按照事前制定目标对其进行验收，达到规定标准后再将资金全部拨付。三是社会监督。聘请审计师事务所等社会监督机构对工程完成情况进行审计。有效地监督检查可以有效的预防单位虚列支出，“大头小尾”，提高资金的使用效率。

4、强化责任意识，落实资金管理责任。提高搞认识端正态度是做好一切工作的前提。为切实做好排污费专项资金的合理使用，各级主管部门和项目实施单位领导干部必须加强资金管理重要性的认识。从分认识加强专项资金管理重要性的认识加大资金管理力度，确保国家每一笔投资都真正用在刀刃上，发挥应有的效益。要强化责任意识，层层落实排污费专项资金管理责任制。谁主管谁负责，要责权并重。确保排污费专项资金安全、有效合理的使用。

总之，要在不断的探索中寻求资金有效地使用途径，寻求科学合理的管理方式，真正把资金用到刀刃上，做到排污费资金真正用于治理，改善环境，改善我们的生存空间，为人类造福。

参考文献：

《排污费征收使用管理条例》

《环保法》

2008年8月-袁锦发 《加强专项资金管理提高资金使用效益的对策》