对安顺多种经济成分共生繁荣改革实验区的思考

蔡福顺

安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区是1988年时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导建立的，是胡锦涛同志在欠发达地区加快经济社会发展方面进行的大胆实践、有益探索和早期治国理政思想的生动实践。20年来，安顺市以个体经济、私营经济、合资经济、外资经济为核心的非公有制经济迅速发展，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制格局。本文在回顾安顺非公经济取得骄人成绩、指出其存在诸多问题基础上，有针对性地提出安顺非公经济加快发展的政策建议，供各级党委、政府和经济管理与经营部门决策参考。

一、安顺非公经济取得的主要成绩

20年来，安顺非公有制经济从无到有、由弱变强，不断发展壮大，取得的成绩有目共睹。到2007年，安顺非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达50.5％，高于全省平均水平19.2个百分点；全市规模以上非公有制工业企业完成总产值同比净增15.39亿元，占全市规模以上工业企业总产值的48.2％，高于全省平均水平12.8个百分点；销售收入38.28亿元，同比净增11.8亿元；入库税金达4.3亿元，同比增长36％，高于全省平均水平21个百分点。非公有制经济已经成为安顺经济发展的“助推器”。

以关岭自治县为例。4年前，年财政收入仅两三千万元的关岭自治县，干部职工常年叫苦叫穷。自从市委全会作出把安顺经验扩大到全市范围的决定后，关岭全县上下大力营造良好的人文环境和诚信的法制环境，加大招商引资力度，非公经济发展快速。到2007年，全县个体工商户达2645户，比上年增加301户，注册资金3754万元，比上年增加1390万元。关岭自治县非公经济纳税额已占全县税收的85％，占生产总值的60％，连续3年实现生产总值和职工平均工资的两位数增长，2007年全县总税收突破1亿元。关岭大力发展非公有制经济，使全县经济社会实现了跨越式发展，从一个侧面反映了全市推行安顺试验经验的成效。

以“贵州南风”为例。贵州南风日化有限公司的前身是安顺合成洗涤剂厂，是贵州八五期间的重点工程建设项目之一。由于资金困难，使项目建设处于停建状况，未能产生它应有的投资效益。为了盘活资产，保证国家的资金投入得以发挥作用，安顺合成洗涤剂厂在当地党委和政府的关心和支持下，于1997年6月与山西南风化工集团股份有限公司和马来西亚优力实业有限公司积极磋商寻求发展之路。而与此同时，南风集团公司运用自身的资金、资源及品牌优势也正在寻找跨地区、跨行业，实行资产联合而扩大生产规模的改革之路。这个由三家合资并由南风集团公司控股经营的中外合资股份制企业于1998年4月3日得以应运而生。贵州南风是依照现代企业制度要求来规范和管理的新型企业。公司拥有总资产2.3亿元，固定资产投资7000万元，占地300亩，员工800人，洗衣粉年生产能力为10万吨。主要产品有“奇强”系列洗衣粉、“奇强”系列餐洗剂等20余个品种和规格，是贵州省内最大的合成洗涤剂生产基地。“奇强”牌洗衣粉已经成为国家免检产品、中国名牌产品和中国驰名商标。产品除销往全国各地外，还出口到越南、缅甸、泰国等东南亚国家和地区。公司成立运营至今，连年盈利，一直保持着较好的经济效益。2007年上半年，贵州南风累计产销洗衣粉46万吨，实现利税1.7亿元，实现工业总产值17亿元，实现利润近8000万元，企业主要经济技术指标位于全国同规模合洗企业前列，是安顺市的纳税大户和明星企业。公司相继获得“贵州省文明单位”、“赈灾捐赠先进单位”、“思想政治工作优秀企业”、“A级纳税企业”和“模范职工之家”等荣誉。公司实行的职工代表竞选制和车间分会主席直选制，首开中国企业界民主管理之先河。近年来，贵州南风面对激烈的市场竞争和原辅材料、能源、运输价格的大幅度涨价，企业又开始了“第二次创业”的新的征程。

以“贵州红星”为例。贵州红星发展股份有限公司于1999年4月经贵州省人民政府批准，由青岛红星化工集团公司镇宁红蝶钡业公司为主要发起人，联合贵州省安顺市国有资产投资营运有限责任公司、青岛红星化工集团进出口有限公司，青岛红星化工集团自力实业公司、镇宁红蝶实业有限责任公司等四家发起人共同发起，采用发起方式设立的股份有限公司。公司于2001年3月在上海证券交易所成功上市，是首家东西部结合在西部地区上市的公司。红星发展公司主营业务有电子磁性材料、橡胶塑料助剂、绿色植物提取等三大系列上百个品种，主要产品有碳酸钡、碳酸081电解二氧化锰、不溶性硫磺、硫脲、硫磺等，主导产品碳酸钡、碳酸锶、电解二氧化锰年产量分别达30万吨、13万吨、4万吨，市场竞争优势明显。碳酸钡和碳酸锶是生产电视机显像管、计算机显示器、工业监视器、电子元器件的重要原料，还被广泛应用于电子信息、化工、轻工、冶金、陶瓷等10多个行业。同时红星发展公司的钡、锶盐产品已经在世界各大玻壳企业占据了主要份额，产品80％以上出口，远销亚洲、欧洲、美洲等20多个国家和地区，在同行业中有“世界钡王、亚洲锶王”之称。目前红星发展公司总资产达14.13亿元，2006年实现工业总产值10.33亿元、主营业务收入10.67亿元、利润总额0.88亿元，上缴税收0.97亿元。

以“贵州百灵”为例。作为全国著名医药制造企业、苗药文化重要倡导者、贵州重要医药生产基地——贵州百灵企业集团，1996年10月由原贵州省安顺制药厂以产权整体转让方式改制重组，2005年3月组建企业集团，2007年12月，成立了贵州百灵企业集团制药股份有限公司，是一家以研发、生产民族医药产品为重点的现代化医药集团企业。其核心企业是贵州百灵企业集团制药有限公司，包括天台山药业有限公司等八家公司，同时，集团公司参股安顺市城市信用社、贵州和仁堂药业有限公司。长期以来，百灵集团凭借始终如一的产品质量和良好疗效，坚持走以质量求效益的道路，使企业得到市场的认同。公司连续9年保持无质量投诉和不良产品质量记录；连续多年在贵州省工商银行、贵州省农业银行评审中保持较高的信用等级并首批荣获贵州省“信贷诚信企业”；2003年国家工商总局授予“守合同、重信用”企业荣誉称号；2004荣获贵州省国、地税双A级纳税企业；2005年贵州省纳税五十强企业称号；2006年度中国医药制造行业“纳税百强”；2007年1月，公司使用的“百灵鸟”商标，被认定为“中国驰名商标”，公司的品牌战略进入全新时代。现有职工1700多人，总资产12.8亿元，拥有18条GMP药品生产线，2007年实现销售收入4.46亿元，实现各项税金6400多万元。

以“贵州华泰”为例。贵州华泰绿色食品有限公司成立于1997年，是西南唯一从事山药食品加工的民营企业，是贵州省级龙头企业。公司占地200余亩，建有山药、土豆、葛根系列食品生产线。公司实施的《安顺2万亩山

药基地建设及1.7万吨山药系列产品综合加工》项目被国家发改委列为国家农产品深加工示范项目、国家科技部星火计划项目，2005年公司以一流的硬件和卓越的管理通过了ISO9001质量体系认证、国际HACCP食品安全管理体系认证，连续6年被评为“重合同，守信用单位”，2006年获得了“全国工业旅游示范点”称号。2007年被定为“贵州省轻纺工业设计院贵州省食品加工技术服务中心(安顺基地)贵州省轻纺工业设计院农副产品工程中试研究开发中心(安顺基地)”。公司联合四川大学食品与工程学院，成立了农产品加工研究所和四川大学华泰产学研基地，已研发出绿色农产品为主的60余种系列食品。“康润”系列产品曾荣获中国食品工业协会科技进步优秀新产品奖、贵州省人民政府优秀新产品奖，中国国际农产品深加工食品工业成果奖。十多年来，公司始终坚持以市场需求为导向，以顾客满意为目标，以优质的产品和服务为宗旨，不断为广大消费者推出更多更好的新产品。

二、安顺非公经济面临的主要困难和问题

根据“十一五”发展规划，在深化多种经济成分共生繁荣试验区改革中，安顺将围绕促进多种经济成份共生繁荣，不断推进制度创新和体制创新。着力消除经济社会发展的体制性障碍，推进所有制结构调整，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体和产权多元化。继续深化市、县(区)属国有企业改革，健全和完善国有资产管理和监督体制，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步规范国有企业改制和国有产权转让，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。支持军工企业加快改革和创新步伐，充分发挥军工企业人才、技术、设备优势，采取投资主体多元化方式，加快民品开发，发展高新技术产业。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，大力发展个体、私营等非公有制经济，放宽非公有制经济的市场准入，贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革改制，支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，并在投融资、税收、土地使用等方面与其它企业享受同等待遇。鼓励非公有制企业进行组织创新、体制创新、技术创新和管理创新。完善相关制度，建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制，加强和改进对非公有制企业的服务与监管。加大对非公有制经济的财税金融支持，完善有关税收扶持政策，建立健全信用担保体系，支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构。完善对非公有制经济的社会服务，大力发展社会中介服务，不断完善社会服务体系。引导非公有制企业提高自身素质，鼓励支持非公有制企业做强做大，推进专业化协作和产业集群发展。充分发挥工商联等社会团体在发展非公有制经济中的作用。各类企业都要诚信、守法、规范经营，维护职工合法权益，增强社会责任。

应该说，安顺非公经济发展环境良好，成绩突出，但要实现2011年非公有制经济占全市生产总值比重提高到60％以上的奋斗目标，安顺非公有制经济发展仍面临不少困难和问题，主要是：部分地方、部门观念转变滞后，相关法律法规不完善；市场准入方面还存在一些不适当的限制，企业融资渠道窄；社会服务体系不健全，政府监管和服务不到位；部分企业行为不规范，自身素质有待提高。

三、进一步加快安顺非公经济发展的政策建议

非公有制经济已成为我国国民经济中一支重要力量，从十五大到十七大，中央对非公有制经济在建设有中国特色社会主义事业中的重要地位和作用都给予了充分肯定。在国有经济布局继续优化调整、国有资产管理体制和国企改革不断深化、财政体制加快转轨，以及对外开放向纵深扩展和社会主义市场经济体制不断完善大背景下，非公有制经济的重要地位将继续得到提升，并将在以后相当长时期内，仍将是社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，是国民经济发展强劲稳定的动力，是创造就业机会的最大来源，是国家越来越重要的财税来源，是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。

根据非公有制经济发展目标和目前存在主要困难与问题，安顺市发展非公有制经济需要着力开展好如下工作。

(一)建立健全领导机构，完善工作目标体系。建立市、县(区)各级非公有制经济领导小组，定期召开领导小组会议，结合实际制定非公有制经济发展的具体规划和措施，研究解决非公有制经济发展过程中遇到的困难和问题，坚持把非公有制经济的发展状况纳入目标考核体系。

(二)不断创新发展观念，全面营造发展环境。特别需要更新观念，与时俱进，全面打造非公有制经济发展的良好环境。在全市营造“亲商、爱商、护商”的良好氛围，求真务实，下大力气改变不适应经济发展特别是非公有制经济发展的软硬环境，从舆论、政策、法制等方面为非公有制经济提供保障，切实解决非公有制经济的市场准入难、融资担保难、用人用地难等一系列实际问题，千方百计在全市形成时时，处处、人人、事事鼓励支持非公有制经济发展的良好局面。

(三)推进政府职能转变，提高服务效率水平。特别是需要建立健全社会化服务体系，为非公有制经济发展提供优质服务。主要是：完善“一站式”服务的工作制度，切实提高工作效率；打破政府部门对投资信息资源的垄断，为非公有制经济企业投资提供信息支持；建立健全非公有制经济服务体系，围绕保险代理、税务代理、技术创新、市场开拓、人才培训、法律援助、信息咨询等方面拓展工作；支持和推动非公经济融资担保体系建设，建立多种资金来源、多种组织形式参与的多层次信用担保体系，为非公有制经济企业和个体工商户的融资提供担保服务。规范对社团、协会等中介组织的管理，引导、支持和帮助他们发挥应有的作用；建立健全非公有制经济的统计、监测系统，统一统计口径，定期发布统计信息。引导非公有制经济企业规范治理行为，提高企业整体素质，加强和改进对非公有制经济企业的监管，积极引导非公有制经济企业转变增长方式，推进技术、管理和制度创新，完善企业治理结构，规范企业经营行为，强化职工技能培训，构建和谐劳动关系，承担更大的社会责任，从而提高非公有制经济企业的整体素质。通过骨干企业的培植和重点非公有制经济企业技术项目的落实，品牌战略和商标战略的实施，加快形成非公有制经济企业产业关联度强、相互拉动、互相促进、效益互补共赢的产业聚集区和产业聚集带，推进安顺非公有制经济在效益增长方式和整体竞争力上跃上新台阶。

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