加快实施创新发展战略，促进贵州又好又快发展

谢　松

提高自主创新能力，建设创新型国家，是党的十七大报告提出的促进国民经济社会又好又快发展的重大战略举措。十七大报告中明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。作为“欠发达、欠开发”的贵州省，要实现经济社会的又好又快发展，必须加快实施创新发展战略。

一、创新发展战略的内涵

新经济增长理论认为，经济增长的最终动力不是来自自然资源、物质资本的数量增加和单纯的规模扩大，而是来自知识和人力资本积累水平所体现的技术进步，技术进步与要素投入是经济增长的两个驱动因素。技术进步不仅能够有效地抑制要素投入的边际收益递减效应，而且通过技术因子的内在作用和资源的有效配置，从而实现生产要素的更大效能。创新是技术进步的来源和根本保证，创新是经济社会发展的不竭动力。

在一个区域里，区域创新与区域发展紧密联系，区域创新是实现区域发展的重要途径，区域发展是区域创新所追求和导致的结果，区域创新发展就是区域通过创新实现的发展。创新发展战略就是建立一个以创新应用为核心，以促进科技文化教育的进步与经济增长、提高区域竞争力和可持续发展能力为目的，以市场机制为基础、企业为主体、政府为引导的开放型区域创新系统。

创新发展战略的根本目标，就是要推动区域经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变，推动区域经济社会发展切实转入科学发展的轨道。经济增长方式的转变不是原有传统方式一般发展的自然结果，必须寻找和强化与传统发展模式截然不同的发展动力，即区域创新能力，只有在不断提高区域创新能力的基础上，才能有效地推动经济增长方式的彻底转变。

区域创新能力是在区域创新过程中，在充分利用区域内外各种创新资源的基础上，不断将知识、技术和信息等要素纳入地区社会生产过程中，并不断将这些要素，转化为新工艺、新产品、新服务的一种能力，其本质就是对区域知识和技术发展状况的综合反映。区域创新能力由知识创新能力、知识流动能力、技术创新能力、环境创新能力和制度创新能力组成。随着经济全球化进程的深入，区域化已成为经济发展的一个重要趋势。全球竞争越来越体现为区域之间的竞争。区域创新能力已日益成为地区经济获取竞争优势的决定因素，成为区域经济发展的核心动力。区域创新能力的显著提高，又依赖于区域创新体系的建设。区域创新体系的建设，是大幅度提高区域创新能力，增强区域竞争力的根本途径。

区域创新体系是区域内有关部门和机构相互作用所形成的推动创新网络，目的是服务于区域经济、社会发展，提升区域创新能力和创新效率。区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，其涉及到创新主体、创新体制和机制、创新环境等多个方面，体现了国家创新体系的层次性特点，是国家创新体系在区域层次上的延伸。通过科技创新、制度创新、管理创新、文化创新、环境创新以及盈利模式创新等，将诸如企业、高等院校、科研院所、政府机构以及各种社会中介服务等组织聚集在一起形成一个区域创新系统，构建起健全完善的区域创新体系，形成合力，可以有效整合和利用各种创新资源，提高创新效率，降低创新成本。区域创新体系的建设就是从根本上致力于创新与社会经济的根本结合，使创新更好地服务于地方经济和社会的发展。

二、贵州加快实施创新发展战略的紧迫性和重要性

1、加快实施创新发展战略，是贵州建设创新型社会的重要举措

建设贵州创新型社会，是建设创新型国家的重要组成部分。大力实施创新发展战略，从贵州省实现经济社会发展的历史性跨越，推进改革开放和社会主义现代化建设的全局上，明确了创新工作在今后新时期新阶段的战略方向和地位，揭示了创新对于我省实现经济社会发展的历史性跨越，推进改革开放和社会主义现代化建设事业的重要性，明确了创新发展的基本方针和政策思路，即要坚持以创新促跨越，把解放思想贯穿于发展的全过程，举全省之力建设创新型社会，创新发展理念，转变发展模式，营造发展优势，增强发展活力。加快实施创新发展战略，对于动员、号召和引导全省各族人民、各阶层、各单位，高度重视创新工作，把创新开发工作摆到更加突出的位置，认真贯彻中央的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，大力进行创新实践，积极努力创新工作理念、创新发展模式、创新工作机制和激励机制等，加强全省区域创新体系的建设，实行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，提高全省区域创新能力，建设创新型社会，具有重要的、深远的影响。

2、加快实施创新发展战略，是实践科学发展观，转变经济增长方式，实现贵州经济社会又好又快发展的重要途径

贵州地处西部落后地区，欠发达、欠开发是目前贵州的基本省情和经济社会发展最显著的特征。改革开放以来，尽管贵州实现了经济的快速增长，但是很大程度上，是依赖于高消耗的粗放增长方式实现的。十五期间，贵州农业地膜使用量净增加5149吨，年平均增长7.35％；农业机械总动力净增加392.89万千瓦，年平均增长10.33％；贵州省能源消费总量净增加2150万吨标准煤，年平均增长率为8.53％；工业生产性能源消耗量净增加1736.52万吨标准煤，年平均增长率为10.72％；贵州省农业增加值(按可比价)年平均增长率为3.7％，贵州省生产总值(按可比价)年平均增长率为10.17％，贵州工业增加值(按可比价)年平均增长率为12.9％。由此可见，贵州农业地膜使用量和农业机械总动力的增长速度远远超过了农业增加值的增长速度，农业资源消耗极为粗放，农业资源利用效率低下。贵州工业的快速发展和贵州经济总量的快速发展也是靠大量的能源消耗来支撑的。并且贵州的能源消耗综合水平远远高于全国平均水平。以2005年为例，贵州省单位产值能耗为3.25吨标准煤/万元，而全国平均水平为1.214吨标准煤/万元；贵州省能源消耗总量占全国的比重为2.878％，而贵州省生产总值(GDP)占全国的比重仅为1.076％。贵州的能源消耗相对较为粗放，贵州经济增长方式是一种资源依赖型经济增长方式。

同时，贵州省经济结构性问题较为突出，农业生产条件差，产业化水平低；工业竞争力相对较弱，工业产业结构中，主要以传统产业和资源型产业为主，高新技术产业比重较小，能源、原材料工业所占比重大，主要以冶金、化工、建材、火电、煤炭等高能耗、高材耗、重污染行业为主，技术、工艺、装备水平总体上较落后，企业生产管理水平低，规模偏小，粗加工产品多，精深加工产品少，消耗高、浪费大，资源利用效率低，企业成本高、经济效益差。这样的产业结构，对贵州省实现国家要求的节能降耗减排目标任务，带来相当大的压力。要解决这些问题，必须大力调整经济结构、转变增长方式，必须坚持科学发展观统领全局，大

力实施创新发展战略，推进科技创新、管理创新，体制机制创新，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构的优化升级，以企业技术创新推动产业创新，提高产业、企业的创新能力，依靠科技创新，实现节能降耗减排，发展循环经济，提高资源的利用效率，降低生产经营成本，提高经济效益，提升产业、企业的市场竞争力，全面推进经济增长方式由粗放型向集约型、由资源依赖型向创新驱动型转变，促进贵州经济社会又好又快发展，实现历史性跨越。

3、加快实施创新发展战略，是贵州省更好应对未来发展环境的必然选择

在新形式下，贵州经济社会发展的环境已发生了根本性变化：一是随着改革开放的扩大和经济全球化的加深，贵州经济发展将面临更为复杂的国内国际环境和严峻挑战，竞争将日趋激烈。二是随着经济的快速发展，资源、环境问题日趋严重，资源、环境约束不断加大；中央实施可持续发展战略，以科学发展观指导经济社会发展，国家土地、资源环境政策越来越严格。传统的资源依赖型经济增长模式已越来越受到资源、环境约束和国家政策的严格制约。三是《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，提出了建设创新型国家的总体目标。为贵州省建立创新型贵州指明了发展方向。随着创新型国家总体目标的确定，在全国范围内，江苏、广东、山东等地相继提出建设创新型省市的战略目标，明确其在区域发展中的战略地位，力图抢占新一轮经济增长的先机，以确保区域持久的竞争优势。在这种形势下，贵州能否把握机遇，发挥后发优势，克服劣势，实现历史性跨越发展，关键在于创新能力的提升。只有实施创新发展战略，建设创新型贵州，才能缩小与经济发达地区的差距，进而在新一轮经济增长过程中，分享到更多的利益。

三、贵州加快实施创新发展战略的对策举措

1、以创新精神加快实施创新发展战略

加快实施创新发展战略，建设创新型贵州，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立创新意识，弘扬创新精神，锐意改革进取，冲破一切妨碍创新发展的思想观念，改变一切束缚创新发展的做法和规定，革除一切影响创新发展的体制弊端，认真及时研究解决创新发展过程中遇到的新情况，新问题。大力发展创新文化，培育和倡导崇尚创新、鼓励创业、宽容失败、竞争合作的创新文化，广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，不断提高广大人民群众的科技素养，营造出勇于创新、尊重创新和激励创新的文化氛围。大力推进法规政策制度改革创新，创造良好的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境，更好地吸引社会资源要素不断投入到创新活动之中，提高创新的质量和效益，更大地激发人们的创新热情，保护创新的积极性主动性，使创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普遍行为。

2、加快创新发展战略的实施主体的培育和发展

确立企业在技术创新方面的主体地位，加快培育有竞争力的、有创新活力的企业主体。充分发挥大中型企业和集团的骨干作用，引导企业加大投入力度，使企业真正成为技术创新活动的主体。建立健全中小型科技企业服务体系，加大对中小企业技术创新的支持力度，积极为广大中小企业提供服务。建立完善以企业为主体的产学研合作机制，加强科技创新平台建设，促进高校、科研机构与企业联合建立研发机构、产业技术联盟等创新组织，形成较高水平的创新研发基地。

确立政府在制度创新方面的主体地位，进一步深化行政管理体制改革，加快政府创新，增强政府的创新能力。积极探索政府体制运转的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战，转变政府职能，加强和提高政府在市场经济中的治理作用与治理能力，加快服务型政府的建设，正确协调处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。改进管理方式，创新管理观念，提高行政效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，规范全省地方各级政府的职能权限，理顺条块关系，促进创新机制的健全与完善，以市场为导向，充分发挥政府的引导和调控作用，围绕地方经济社会的又好又快发展，引导和推动各创新主体进行创新活动，增强各创新主体的创新能力，促进各种创新资源优化配置和高效利用。

从战略高度充分认识，创新人才是实施创新发展战略的基础、保证，实施创新发展战略要结合科教兴省、人才强省战略，加快创新人才队伍建设。要坚持以人为本，树立人才资源是第一资源的观念，在全社会形成尊重创新人才的社会共识，营造有利于创新人才成长的社会环境。积极创新人才政策，改革破除那些不合时宜、束缚创新人才成长和发挥作用的观念和体制，树立人才争夺意识，建立健全有利于激发创新活力的培养，吸引，留住和用好创新人才的人才制度。要转变突破现有教育模式，大力发展创新教育，充分利用省内高等院校、科研院所等教育资源，培养具有创新意识、创新观念、创新精神、创新思维和创新能力的高素质创新型人才。建立健全创新人才激励机制，采取股权激励、报酬奖励等不同方式，积极推动知识、技术等生产要素参与收益分配，充分调动人才的积极性和创造性。加快培养和引进各种科技创新人才、教育创新人才、管理创新人才，形成结构合理、素质优良、规模宏大的适应贵州经济社会发展的创新人才队伍。

3、加快自主创新能力的培育提高

准确把握自主创新的深刻内涵，正确处理好原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新之间的关系，结合省情特点，立足本省经济社会发展实际，把三者有机地结合起来。一要加强原始创新，以省内各大院校、科研院所、企业研发中心为基础平台，加大投入，加强科技创新平台的建设，提高原始创新能力，努力获得更多的科学发现和技术发明，创造更多更好的原创成果并将其进行生产力转化，从而培育出有特色、有竞争力的新兴产业；二要加强集成创新，以市场为导向，选择技术关联性和产业带动性较强的战略产品，促进各种相关技术的有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业；三要加强引进消化吸收再创新，努力避免“重引进、轻消化吸收”，充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，在引进国外先进技术的基础上，积极促进先进技术的消化吸收和再创新。

通过不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，使我省的自主创新能力得到不断加强和提高，进而逐步开发出具有自主知识产权的核心技术，增强我省的综合竞争力。

责任编辑：李华