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论增进党内和谐的路径构建

2009-04-29黄旭东

理论与当代 2009年6期
关键词:民主党组织党员

黄旭东

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了“坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,推进党务公开。严格党内生活,严肃党的纪律,以党内和谐促进社会和谐”的重大论断,党的十七大报告对增进党内和谐与促进社会和谐的关系再次进行了科学定位,充分说明了新时期增进党内和谐对构建社会主义和谐社会的重要意义。结合当前党内和谐方面存在的一些问题,笔者认为,现阶段增进党内和谐的路径构建主要包括以下几个方面。

一、坚持民主集中制,切实加强党内民主建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告提出:党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。这一论述深刻地指出了加强党内民主建设的重要意义,阐明中央对扩大党内民主、拓展人民民主,加快构建和谐社会的决心和信心。

民主集中制是增强党的团结和活力的根本保证,必须认真坚持并不断健全和完善。要按照民主集中制原则正确处理党内相互关系。在党员个人与党组织关系上,一方面要遵守个人服从组织,少数服从多数的原则,厉行集中指导下的民主生活,另一方面要扩大党内民主,调动全党的积极性,以形成正确的集中。在党内上下级之间关系上,一方面要反对分散主义,下级必须无条件执行上级决议、指示,另一方面要允许下级的意见报上级党委,上级要认真倾听下级的意见,建立起上下级组织之间的正常关系。根据党的十七大要求,要“建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度”。在党的领袖与领导集体和党的关系上,既要重视领袖的伟大作用,又要保证集体领导,防止个人包办代替,党委内部实行集体领导,坚持集体领导和个人分工相结合的制度,防止个人专断。在领导集体与领导者的关系上,要健全集体领导与个人分工负责相结合的制度,反对和防止个人或少数人专断。

要发扬党内民主对党内和谐的促进作用。建立健全党内“议”、“决”、“行”、“督”等各类事项的程序制度,严格按照程序办事。一要尊重党员的主体地位,认真落实《党员权利保护条例》,探索保障党员民主权利的有效途径、方法和程序,使党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项民主权利得到有效的保障,同时教育督促党员履行好应尽的义务。二要推动党内民主决策。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善党委内部的议事和决策机制,提高科学决策、民主决策水平。要按照党的十七大要求,推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。特别强调要建立健全体现具有独立人格的主体来参与的决策程序制度。例如,要规定没有经过专家论证的技术性较强的项目不交付表决。没有公开听证的、与民众利益相关的项目不交付表决,没有备选方案的项目不交付表决,等等。三要改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式。党的十七大要求,推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式。从党的班子建设方面建立起让党员充分发挥民主权利的措施,形成良好的党内民主决策、民主管理、民主监督的工作机制,维护好党内的团结统一,促进党内和谐。

二、严肃党的纪律,健全规范有序而又充满活力的党内管理机制

对于我们这样一个拥有7000多万党员的大党来说,离开了健全的党内管理机制和严肃的纪律,党内和谐就难以实现。通过健全规范有序而又充满活力的党内管理机制,使全党在秩序与活力相统一的基础上实现和谐。

1严肃党的纪律,维护党的团结统一

党章是我们党内的根本大法,是立党管党治党的总章程。要运用党章教育和纠正党员中存在的那些不符合党章要求的错误思想观念,要运用党章处理党员干部中那些对党中央、国务院正确决策阳奉阴违的行为,保证政令畅通,要运用党章惩治那些腐败变质的蜕化分子和分裂党内和谐的破坏分子,这样才能真正做到从严治党和实现党内和谐的有机统一。所有共产党员、尤其是各级领导于部都要提高遵守和执行政治纪律的自觉性,坚决维护中央的权威,保证中央政令畅通,保证党在思想上、组织上、政治上的巩固和统一。

2按照党性原则开展批评与自我批评

增进党内和谐,决不是在党内搞无原则的一团和气。必须进一步健全党内生活制度,通过开展批评与自我批评来清除思想灰尘、纯洁党的队伍,在新的基础上达成新团结。必须把批评与自我批评作为促进党内和谐的思想武器来运用,以对党和人民高度负责的态度,敢于正视问题、揭露矛盾、动真碰硬。特别是对影响党内团结、妨碍党内和谐的各种不良习气,必须理直气壮地进行批评和斗争。

3把造福一方、服从中央和服务全局相结合,严格防止党组织利益“地方化”、“部门化”

首先要不折不扣地执行中央的宏观调控政策。中央进行的宏观调控可能会带来短时期内某一地方的利益与全国整体利益的对立,但地方党组织必须服从中央和服务全局,对产量过剩的项目绝不能上马,令行禁止。其次要按照两个“大局”的区域发展战略,走先富帮后富、最后共同富裕的道路。中央提出了要坚持推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,形成东中西互动、共同发展新格局的发展战略。每个地方的党组织必须按照中央的部署,把地方的发展融于全国发展的大局之中。第三要处理好上下级政府、机关的利益矛盾。本着要让利于基层,让利于群众的精神、用制度规范和处理中央和地方、上级和下级的利益关系,化解利益矛盾。

4健全规范有序而又充满活力的党内管理机制

一方面应突出规范有序的原则,坚持“党要管党、从严治党”的方针,严格依据党内的规章制度加强党内管理,推动党内生活制度化、规范化。另一方面应彰显充满活力的原则,增加党内管理中的民主,营造党内不同意见平等讨论的环境,鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。同时,针对新形势下党员的特点,充分运用信息网络技术改进管理手段,使党内管理通达灵便、高效快捷。

三、加强各级领导班子的团结,营造相互信任、和谐共事的政治生态环境

党内和谐,领导班子的和谐是一个关键。要通过领导班子的团结带动整个干部队伍的团结,营造相互信任、和谐共事的政治生态环境,从而促进党内和谐。

领导干部搞“小圈子”是党内和谐的一大祸害。在个别领导干部的“小圈子”里,匪气、霸气、江湖义气代替了党纪国法,在选拔任用干部问题上任人唯亲,破坏党的民主集中制原则,破坏党的团结统一,给形形色色的腐败创造条件。破除一些地方的党内“小圈子”,要坚持和健全党的民主集中制,进一步发

扬党内民主,要保障党员行使党章赋予的各项权利;要进一步加大干部异地交流和岗位交流的力度;要把监督的触角延伸到领导干部的交际圈中。

增强领导班子团结,处理好三个关系很重要:一是“一把手”和班子其他成员的关系。要做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解。“一把手”对班子的团结负主要责任。要以身作则,善于团结班子其他同志包括有不同意见的同志一道工作。二是处理好党政主要负责人之间的关系。政府负责人要自觉维护党委的集体领导,党委负责人要支持政府履行好自己的职能。在党委内部,书记是“班长”,重大问题由党委集体作出决定。三是处理好新老班子、新老领导成员之间的关系。后任要尊重前任的工作基础,前任积极支持后任的工作。

四、加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度,铲除破坏党内和谐的消极因素

腐败问题是破坏党内和谐的消极因素。正如党的十七大报告指出的那样:中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。

1通过制度和机制防治腐败。应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,积极推进制度建设和创新,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,进一步形成全党齐心协力开展反腐倡廉工作的局面。

2加强对权力运行的监督制约。权力不受约束必然产生腐败,要加强对领导干部行使权力全方位、全过程的监督,加大对腐败多发、易发部位和领域的监督,把党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督有机结合起来。

3深化政风、行风评议工作。让人民群众特别是服务对象充分行使对政风、行风的评议权,坚决纠正在教育、医疗、征地拆迁、国企改革、劳动保障等方面损害群众利益的不正之风。

4加强思想道德教育,推进廉政文化建设。加强宗旨教育,树立廉洁光荣、腐败可耻的观念;加强典型教育,既要发挥先进典型的引导作用,又要发挥反面典型的警示作用;既要运用传统的好做法、好经验,又要运用信息技术等现代化手段。倡导胡锦涛同志提出的领导干部八个良好作风,特别要注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。

五、加强党的基层党组织建设,夯实党内和谐的根基

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,更是党内和谐的根基。

1围绕建设社会主义新农村,加强农村基层组织建设。抓住领导班子建设这个关键,实施“双陪双带”工程,大力培养具有带头致富和带领群众致富能力的干部,尤其要选好配强村党组织书记。乡镇机构改革后,要按照“精镇强村”的思路,大力选派乡镇机关和事业单位的党员干部到村任职,努力改善村干部队伍结构。要找到党的建设与经济发展的结合点,使党的组织建设服务经济建设。

2推进新经济组织、新社会组织党建工作。要大力创新组织设置,不断扩大党组织的覆盖面。尤其是要紧紧围绕“两新”组织的发展目标和党员、员工的需要,努力探索党组织发挥作用的途径和方式,形成一套与“两新”组织发展相适应的党建工作运行机制。

3建立健全党员干部联系群众制度。比如:建立共产党员为主体的志愿者服务机制和无职党员设岗定责制度,使群众能感知身边共产党员的先锋模范作用;建立人民群众多渠道的利益表达和政治参与机制,重大决策让群众参与并通过群众反馈信息,重大事项经过社会公示和公开听证,重大项目公开招投标,使群众政治参与和利益表达的渠道透明畅通;健全机关和领导干部接待群众来信来访制度,重在落实责任和按程序操作;健全各级领导干部和党组织定期征求意见制度,落实整改责任,取信于民。

4重视解决党员的切身利益问题,进一步增强党组织的吸引力和凝聚力。要根据党员的需求,建立健全有效的激励和帮扶机制。如建立党员权利保障机制。落实党员的知情权、选举权、参与权,体现政治上的关怀;推行定期走访和谈心谈话制度、完善党员激励机制,体现精神上的关怀;建立困难党员救助基金,加强技术培训和扶持,建立党员互助会,体现物质上的关怀。

六、致力于培育以崇尚和谐为主要特征的党内文化,保持党昂扬向上的精神状态

只有用党内和谐文化教育党员、陶冶党员、武装党员,和谐才会成为党内的自觉取向,全体党员才有一面精神旗帜。这就要求党员特别是党员领导干部要提升精神境界:一是要有与和谐相吻合的先进理念、宽广胸怀和崇高境界,坚定共同的理想,握持共同的信念,抱守共同的事业,不分心,不分神,不折腾,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。二是保持气节,节制物性奢求,扩大心性空间,坚持和谐融洽的价值追求,保持健康平和的人生心态。三是以坦荡的心境、豁达的胸怀,宽人容事,求同存异,以沟通祛除误会、以诚信祛除猜疑、以宽容祛除计较,使人人内心温馨、大度、和谐。四是既充分发挥个人的聪明才智,又维护集体的统一领导,共同营造一种既有民主又有集中,既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人心情舒畅的生动局面。唯有如此,我们党才能保持昂扬向上的精神状态,才能增进党内和谐,引领社会和谐。

责任编辑龙菲

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