论新时期民主集中制贯彻执行中存在的问题、原因及对策

刘德福　李秀勤

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，这一制度能否得到正确地贯彻执行，直接关系到当和国家事业的兴衰成败。因此，认真研究分析当前在贯彻民主集中制方面存在的问题及其原因，并根据新形势、新要求，采取新的对策，对于进一步加强党的建设、改善党的领导，有着十分重要的意义。

一、新时期民主集中制贯彻执行中存在的问题

中共十一届三中全会以来，我们党在恢复和健全民主集中制方面做了大量工作，使这一制度在改革开放中不断充实和完善。从目前情况看，党的各级组织贯彻民主集中制总体上讲是好的，但违反民主集中制的现象也还不同程度地存在。

1.个人说了算、无人负责。集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要原则，是党的领导制度的重要方面。但在实际生活中，个人说了算的现象时有发生，正所谓“说你行你就行，说你不行行也不行。”严重践踏民主集中制。另一方面，分工不负责，遇事推诿，显示政绩的事，邀功领奖的事，争相个人负责；排忧解难的事，承担责任的事，就强调“集体领导”了。

2.民主不够，集中不力。其主要表现是家长制。某些领导不让群众讲话，或者把群众的意见当耳边风，对群众的呼声不闻不问，在一些地方党政部门则存在着集中不力的问题。如班子不够坚强有力，缺乏能力集中，缺乏胆量集中，缺乏方法集中，因而领导集体无权威，令不行禁不止。

3.议而不决。一些单位和部门在研究问题、进行决策时，却因各抒己见，意见相左，议而不决。事后亦不作认真分析，则武断地说：“群众意见太大，民意不敢违”而推脱不办，踢皮球，特别是一些时间性强的问题，遇此一议，而坐失良机，或造成不应有的损失。

4.“无法可依”、“有法不依”。目前在贯彻民主集中制的问题上，“无法可依”的问题仍比较突出，如责权不明确，分工不负责，集体领导制度不健全，专断、无约束等；“有法不依”的问题也比较严重，例如，党内关于反腐倡廉问题的政策规定不少，但在执行过程中却很多打了折扣。

二、新时期民主集中制贯彻执行中存在问题的原因

其原因是多方面的，也是很复杂的，除一般历史和社会根源以及环境条件外，比较直接的内在原因主要是：

1.封建集权观念的遗毒及社会历史的影响。一方面，封建的等级观念在人们的头脑中根深蒂固。另一方面，由于受苏联模式的影响而建立的高度集中的中央集权体制，使民主集中制的贯彻曾一度削弱。

2.西方“民主化”思潮的侵入。随着改革开放的深入发展，一些西方思想意识也随之传入，一些党政干部不加分辨，盲目崇拜西方所谓“民主化”思潮，把民主视为一种没有限制和历史规定的先验物，犯民主急性症。以至于把民主与集中、民主与法制、自由和纪律截然对立起来，把无政府主义的“大民主”与社会主义民主混同起来，从而表现为个人极端民主化、自由化。

3.贯彻民主集中制的法规不完备。一是，我国的民主集中制在实行过程中有右的干扰，更有“左”的影响，这种“左”的影响往往与传统的封建政治文化的影响交织在一起，严重妨碍社会主义民主和法制建设。二是，由于贯彻民主集中制法规不完备，监督体制不力，亦助长了一些领导干部在贯彻执行民主集中制的过程中“盲目乱决，为我而决”。

4.新旧经济体制转变的压力。中共十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制，这就对贯彻民主集中制提出了新的课题和要求。首先，市场经济要求按市场经济规律办事，还要求各级领导必须按照民主集中制的原则实行民主、科学决策，建立科学的决策体制。其次，市场经济的等价交换原则可能会造成上下级、企事业相互之间的讨价还价现象及其遇事议而不决，相互推诿。再次，市场经济是一种法制经济。他赋予经济主体平等的地位和权利，建立和提供公开的竞争环境和发展机遇。其四，在市场经济条件下，由于决策主体分散，经济利益多元，市场复杂多变，难以预测的因素增多，决策的难度增加，也给如何正确贯彻执行民主集中制，做出科学决策提出了新的课题。

三、确保新时期民主集中制贯彻执行的对策

1.要破除旧观念，树立人民当家作主的思想。就是说要正确贯彻民主集中制原则，首要任务就要破除集权观念以及由此引发的专制思想、家长式的一言堂作风和主观武断的思维方式，彻底清除封建意识和传统观念的影响，真正创造民主的气氛，充分发挥人民当家作主的积极性。

2.要抵制西方“民主化”思潮，深刻领会党的民主集中制的精髓。西方“民主化”思潮，是一种极端的个人主义和自由化思想。世界上没有绝对的民主和自由，即使是当今标榜自由、民主的西方社会，也无非是一种虚伪的宣传幌子，所谓的民主不过是官人的民主，所谓的自由也不过是在资产阶级允许范围内的一种有限的自由。对西方“民主化”思潮，我们必须予以坚决抵制，决不允许它在我国泛滥。

3.要建立贯彻民主集中制的监督体系。这是贯彻民主集中制的保证环节。只有将民主集中制原则纳入有效监督，违反民主集中制受到检查追究处分的情况下，民主集中制贯彻的其他条件才能发挥有效的作用，形成导向机制。加强监督，要进一步建立健全党内监督机制，形成科学合理有效的自下而上和自上而下双向监督体系；要建立和完善纪委向同级代表大会负责、接受上级纪委领导的科学管理体制，充分发挥纪检机关在党内监督中的主导作用；要建立健全党内监督与党外监督想结合的制度鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督。