高校财务管理现状与存在问题的分析及对策

何清生

摘要:高校财务管理是高校组织自身财务活动、处理各种财务关系的一项经济管理工作，涉及到学校的教学、科研、后勤等各个环节。目前，高校财务管理无论在观念、管理还是人员素质等方面均存在很多不适应的地方，财务管理状况不容乐观，高等院校在财务管理和核算方面出现诸多漏洞与弊端。因此，加强高校财务管理重要性的认识，建立健全财务内控制度，提高财务人员素质，对提高高校财务管理水平意义重大。本文就此做了一些分析，并提出了完善高校财务管理的相关建议和措施。

关键词:高校；财务管理；对策

随着我国高等教育增长方式的重大转变，高等院校将从追求外延扩张为主转向充分注重内涵提升为主上来，高校财务管理处在一个新的特殊时期，面临诸多新的挑战和任务。提高高校财务管理水平，是新形势下高校事业快速发展的客观需要；是加快高校事业发展的迫切需要；是解决高校财务管理实际问题的具体思考；是提高管理效益的必要举措。因此，有必要对高校存在的问题进行归纳，寻找存在问题的根源，探索解决问题的方法和对策。本文结合现阶段高校财务管理的实际加以思考，提出了完善高校财务管理的相关建议和措施。

一、关于高校财务管理

依据《高等学校财务制度》，高校财务管理工作的主要任务有以下方面：

一是千方百计筹集资金。国家对教育经费投入不足的现实，使高校必须要转变“等、靠、要”的传统观念，走“争、创、筹”的路子，充分发挥学校优势，建立稳定增长的多渠道筹措教育经费的纵横机制。

二是搞好预算的控制和管理，提高资金使用效益。

三是做好财务分析，改进财务管理。对学校一定时期内的财务状况进行系统分析、比较和评价，客观总结经验，揭示存在问题，及时采取措施，提高财务管理水平。

二、高校财务管理的现状与存在问题及分析

随着教育体制改革的逐渐深入，政府管理权力下放，高校成为自我约束、自我发展的独立法人，高校财务管理较以前有了很大的自由和变化，但同时也存在着一些突出的问题，具体如下：

1.高校财务管理缺乏有效的管理监督

目前，国家是高校净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理，造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。与此同时，高校会计不进行成本核算，不计算损益，在观念上长期存在重核算轻管理，重部门项目预算和项目控制，轻经济效益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。主要表现在：

（1）固定资产重购置、轻管理。

（2）融资筹资意识较差，经费管理的短期考虑较多，而如何实现学校跨越式发展往往被忽视。

（3）无形资产和人力资源财务管理不被重视，科技投入重研究轻应用，重科研论文轻推广应用，重投入轻产出，资金投入效率较差，知识产权意识薄弱。

（4）在货币资金管理方面，注重对现金的一般日常管理，不注重资金的时间价值，货币资金的机会成本较高。

（5）重钱不重物，国有资产管理不严，保管不善，资产损失现象严重。

2.高校财务管理缺乏系统的评价指标

随着高等教育大发展，高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，高校经济活动内容日益广泛，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管高校财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据，严重影响了高校财务管理水平的提高。

3.高校财务运行机制不健全

目前，高校财务统一领导存在两种极端，一方面财经纪律不严、追求小集体利益削弱统一领导的效率；另一方面过分强调领导的权力，造成决策不民主、不科学的问题。在校长负责制下，高校财权分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的，这种运作制度，虽然强调了财权的运用，但却没有建立相应的经济责任制，或者已经建立了分级责任制，但在实际工作中履行了审批支出的权力，而没有落实组织收入、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上，不利于高校财务运行机制的建立。

4.财务风险防范意识不强

近年来，伴随高等教育大发展，很多高校都在进行大规模的基础设施建设，大规模的资金筹措和运用给高校财务管理提出了全新的要求，高校目前已存在着国家政策风险和财务筹资风险等财务管理风险，加强投入产出效益分析和防范财务风险已成为高校财务管理十分重要的内容。但目前许多学校的财务风险防范意识不强，不结合实际投资、筹资，缺乏科学决策, 缺乏事前可行性分析、事中过程控制和事后的收益评价和信息反馈。

5.高校财务管理人员素质有待提高

伴随高等教育的大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。长期以来，高校在强调以教学、科研为中心的同时，忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。高校财务人员结构不合理，理财观念滞后，理财知识欠缺，理财方法陈旧，缺乏掌握和运用知识的主动性，缺乏创新精神和创新能力，职业判断、沟通协调能力差，更谈不上运用新技术、方法去分析判断，为领导决策当好参谋、助手和进行财务管理创新，有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务管理领导岗位，而专业财务人员往往只是高校的记账员、出纳员，外行领导内行、外行管理内行，严重阻碍了高校财务水平的提高。

三、加强高校财务管理的对策建议

新形势为高校带来了新的发展机遇，注入了新的活力，也为高校财务管理带来了新的变化。这就要求我们应该开拓思路，不断进行高校财务管理改革，确保高校财务管理工作有条不紊地进行。

1.更新观念，确立财务管理的地位

面对挑战，高校要适应现代化发展的需要并在竞争中取胜，就必须提高教育质量，加强软硬件建设，改善办学条件，而这一切都离不开筹措足够的教育经费。因此，创新高校财务管理将是高校竞争制胜的必要保证，高校必须确立以财务管理为重心，深入进行管理体制改革，完善内部管理制度，降低办学成本，提高办学综合效率，促进资金运用的科学化、投资决策的民主化，拓展资金管理和运用的新思维，树立资金的时间价值观念, 努力规范学校各层次经费使用的决策范围，防止多人管和无人管现象，实现学校全员科学管理。

2.创新财务管理体制、发挥会计监督职能

创新、建立、完善财务管理体制必须符合以下基本原则。 一要有利于增强学校的宏观调控能力；二要有利于学校财力集中, 增强办学实力；三要有利于学校财权和事权的统一； 四要有利于学校“大收大支”的财务管理；五要有利于加强学校的预算管理；六要有利于维护学校正常的经济秩序, 更加适应学校管理体制的运行机制, 提高办学效益。探索建立“统一领导、分级管理、集中核算”的相对集中的财务管理体制，一方面赋予二级单位一定的财务管理权力，另一方面必须集中核算和监督，集中财力办大事，建立起“管而不死, 活而不乱”的高校财务管理新秩序。同时，完善内部会计人员控制、内部会计组织体系控制、内部会计核算的控制等内部会计控制制度；在高校内部建立健全各级经济责任制，实现权责结合，使学校财经工作有章可循，有法可依，使财务管理工作规范化、制度化；充分发挥高校会计监督职能，充分认识到会计监督是以财经法律法规为基本依据来判断经济行为的合法性，逐步采取事前、事中、事后全过程控制的方式，将事无巨细的监督转变为参与重大经济问题的管理和控制，并通过有效地会计监督为单位经济活动服务，提高经济效益。

3.强化预算管理，控制经费支出

学校各单位经费的审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用。充分调动二级单位理财的积极性，实行项目“经费本”控制管理，并用计算机跟踪监控。有些经费可实行单独核算、节约有奖的办法，如水电、空调、电话、网络、交通费等，加强费用管理，努力降低支出；对于经费预算执行较好的单位，其正常经费结余按一定比例给予奖励;对执行比较差的单位负责人将给予批评或作相应处罚；预算执行造成经费严重流失，保证不了正常运转，对责任人给予严肃处理。对于专项经费的预算管理，由学校和项目单位签订合同，实行目标责任制，保证经费专款专用。

4.创新财务分析方法和手段，建立评价指标体系

建立高校财务绩效评价体系，通过经费来源结构分析、支出结构分析、投资效益分析，资产使用效果分析等一系列方法，反映高校的财务管理水平和办学效益状况。创新报表内容，使分析更加全面。要改革财务分析必须在现代化手段上下功夫，财务分析的内容要做到全面、及时，就必须努力开发一些管理分析软件，加速会计信息网络化建设，实行网络化管理，建立以会计核算和财务分析为核心，包括预算管理、资产管理、收费管理以及会计人员管理等方面的会计信息系统，使报表分析数字能从大量的人工管理到直接从计算机上提取，以提高分析的效率。

5.不断学习，提高财务人员素质和管理水平

面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况，高校财务活动协调各方面关系日益突出，财务人员必须加强沟通协调能力培养，要树立责任意识，以维护财经秩序、严肃财经纪律、提高财务管理水平为己任，激发工作潜力。要学习新知识、更新观念，提高解决财务问题的能力；要进行会计法及会计报表知识培训，更好地利用会计信息，提高科学决策水平；要不断改进会计工作方式方法，把工作重心应转移到财务管理上，把财务管理寓于服务之中。财务管理部门要广泛宣传并及时调整工作方向，把科学的财务管理学运用于实践，以看得见的财务管理成效支持学校发展。

综上所述，随着我国高等教育的大发展，高校财务管理工作处在一个新的特殊时期，面临诸多新的挑战和任务。新形势下高校应该开拓思路，不断进行财务管理改革，创新财务管理工作方法和手段，确保高校财务管理工作有条不紊地进行，更好地服务于高教事业，促进高教事业的发展。

参考文献：

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