新的起点：当前基层电大教学质量管理及其定位

张志松

一、序言

2008年3月21日，全国电大党委书记校长会议在北京召开。中央电大校长葛道凯作了题为《抓住机遇，加强内涵，开创电大教育新局面》的主题报告。报告指出：开放教育由试点转入常规，标志着开放教育作为一种独立的教育形式在一个新的历史起点上，进入了新的历史发展时期。

但是，电大在迎来历史性发展机遇的同时，也面临着各种挑战：一是试点转入常规的问题已经解决，建立长效机制的问题日益突出，主要表现在模式反弹、制度缺位和投入不足；二是招生规模的问题已经解决，质量、结构和声誉问题日益突出，主要表现在教学品质、教学改革和质量保证方面；三是电大生存问题已经基本解决，持续稳定发展的问题日益突出，主要表现在发展方向、系统建设、政策保障和教育市场竞争等方面。做大做强开放教育，是推进学习型社会建设的历史使命，是参与人力资源建设的基本要求，是电大改革发展的时代命题。为此，会议提出了抓重点，落实“十一五”规划中的“六项工程”和“六项计划”实施方案。六项工程之一就是“教学质量保证和学习支持服务强化工程”。浙江电大等全国地方电大均通过会议、大讨论、下发文件等形式贯彻中央电大精神，在全国电大系统内掀起了一股加强内涵，提高质量，打造开放教育品牌的热潮。

本文所指“基层电大”指省以下市(地)、县(市)电大，他们是开放教育的办学实体，全国绝大多数开放教育的学生在他们那里。因此，如何按照中央电大要求，在一个新的起点上切实提高基层电大的教学质量及其管理水平，提高电大开放教育在新形势下的竞争力无疑是一项“任重而道远”的时代命题。

二、国际视野中国特色下的教学质量定位

早在2006年10月14日至15日，作为“第七届中国国际教育论坛暨2006年中国国际教育展”的一部分，由中央电大、美国密西根州立大学、中国教育国际交流协会主办，中央电大奥鹏远程教育中心、东北财大网络教育学院协办的“网络教育国际论坛2006：质量保证”在北京召开。时任教育部副部长的吴启迪到会讲话。来自中国、美国、英国、爱尔兰、加拿大、澳大利亚、巴西、墨西哥等国以及国际机构、非政府组织、企业联盟的专家和国内外远程教育机构的代表共百余人出席，围绕未来网络教育质量标准研究与实践、网络教育质量保障、质量保障案例分析、网络教育新模式与新技术等议题进行交流讨论。

会议认为，远程教育质量已是世界范围内教育工作者共同关注的焦点。对于保证远程教育质量的问题不能停留在对其重要性的认识上，更应深入到具体实施层面上。教育部高教司远程与继续教育处处长刘英阐述了对建立并完善我国高等教育质量保证体系和质量监管的看法。她认为，应当树立系统的质量观，注重全过程管理，建立开放式的评价体系，既要注重内部评价，又要关注外部评价。

中央电大副校长严冰表示，我国远程高等教育区别于外国，是主要面向在职成人的继续教育，是大众化的高等教育。因此。简单地将传统学校教育的质量标准作为远程教育的参照是不适合的，片面强调远程教育特点而忽视教育的基本原则和共同规律也是不可取的。严副校长阐述说，远程高等教育的质量标准应该符合一般高等教育质量观的基本要求，但在人才培养的各个环节和指标上要有自己的特点，要从远程高等教育的定位出发，从其培养对象、目标、规格、层次人手，具体界定教育提供方(学校)在专业设置、课程体系、教学内容、教学组织、教学模式、考核模式以及过程管理等方面应遵循的原则和标准；要从成人在职业余学习的特点出发，本着以“以学习者为中心”的理念，具体界定服务方在提供服务流程、规范等方面的原则和标准。

国际国内专家和行政官员对教学质量的阐述无疑是丰富而又深刻的，他们的认识和意见对电大系统的教学质量引领作用是无可比拟的。作为办学实体的基层电大思考提高教学质量问题，在认真学习，深刻领会上述论述的基础上，笔者以为，要抓住两个维度来准确定位。一是电大作为一个系统。抓教学质量，必然是一个标准，分工负责，要有“系统”观念；二是深刻洞悉学生现状，基层电大每天面对的是活生生的学生，教学质量最终要落实到学生身上。中央电大孙绿怡副校长曾描述过我国广播电视大学教学质量保证体系的框架，即四级电大职责分明，五大要素分类管理，全员参与、全程反馈、自我完善、共创品牌。她着重阐述了开放教育教学质量保证体系的五大基本要素，即资源建设是质量保证的关键，教学过程监控是重点。学习支持服务是核心，教学教务服务是保证，系统运作是基础。由此可见，按照各级电大的分工，基层电大应在上级电大统一规划系统运作下，在上级电大提供教学资源和学习支持服务平台下着重应做好教学过程监控和教学教务服务。

如何做好教学过程监控和教学教务服务?笔者以为，基层电大最为重要的是真正做到并做好一切从学生的实际出发。多年的开放教育实践使笔者深深感到，我们要做一个清醒的现实主义者，笔者有一基本观点，中国电大搞基于网络的开放教育是用最先进的教育理念和教育技术与相对最低端层次(当然也不绝对)的学生对接，抓教学质量的难度是世界级的。对此试作简析：

中国的普通高考至今仍是我国各级各类高校选拔学生的有效工具。由于连续八年扩招，从高分到低分的录取模式下，录取成绩大幅下移，加大了不同院校培养压力的不均衡分布，培养压力过多地集中到取分偏后的高校身上。不从普通高考录取学生的成人高等教育体系，要从学历教育相对低端的社会“存量”中去获得生源，这使扩招后产生的情况更为复杂化，而电大系统又较之其他67所网络学院压力无疑又大得多，因而电大生源现状呈现三个特点。一是基础教育因我国高考制度引起的基础性缺失，使得电大学生很难与我国的高等教育质量要求对接。这从近年教育部组织的网校统考中明显地可看出。英语等公共基础课通过率低已成为他们难以逾越的学习“瓶颈”：二是学生的学习能力本身就弱，对于要求以自主学习为主的开放教育来说，他们普遍感到不适应，个别化学习强化了他们的孤独感，网上学习的技能与方法使他们普遍感到无从人手，幸亏我们的开放教育还保留了一部分面授；三是由上述两点带来的远程学习效能低迷而挫伤了的学习热情，由于长期的“失败”，他们对于到来的开放高等教育学习之热情远远低于普通高等教育，由此大面积地出现了书本教材基本是新的，上网学习是被迫应付的，考试祈求学校“放水”，课程通过只求60分的普遍现象。

笔者认为，随着开放教育由试点转入常规，提高质量已是必须跨越的一道“坎”，这道“坎”与其说是由规模过大引起的，不如说是生源的相对越来越低端，很难适应开放教育要求造成的。

三、当前基层电大的主要工作

按照系统分工，笔者以为，当前基层电大要从教学过程监控和教学教务服务两方面人手，着力做好以下工作。

1、应切实加强学生的思想政治工作

思想是行动的先导，越是处于低端的学生，越要从他们的思想深处解开思想认识上的疙瘩，燃起他们的学习热情。一定要克服成人业余学生无思想政治工作的认识误区，深入分析他们的思想现状、求学动机，从他们的实际出发，施以及时有效的思想政治工作，让这些学员的学习热情高涨起来，网络学习的方法与技巧较好地掌握，教学过程很好的予以配合，认真地拟定好自己的学习计划，奋发学习以自强。

2、加强学生网上学习能力的培养，切实提升网上学习的意识和技能

要对新生入学后统一组织培训，然后进行考核，只有学生网上学习技能掌握了，网上学习真正发生了，我们基于网络的开放教育才算真正进行了。

3、加强网上教学过程的监控和指导

每月对网上教学情况作检查指导，公布有关数据，如教师上传资源数，生均点击量，学生在线时间，教师发帖回帖数，学生点击率等。要深入研究学生网上学习的规律，搞好全程服务，或实时或异步，对交互的时间、内容、要求做出具体的安排，提高师生交互的频度和深度，努力建设网上学习社区，使学员乐于上网，勤于上网，形成习惯，让网络成为学生开放教育的学习乐园。

4、要抓紧提高网络统一考试的通过率

教育部组织的网络教育统考是抓网络教育教学质量的主要手段，电大作为全国网络教育的龙头老大，如果总是落在67所网校后面实在说不过去。但正如前述，我们的生源是因基础教育的基础性缺失，英语、数学等统考通过对于他们来说是难于上青天。我们一方面呼吁统考从实际出发，适当降低难度，但主要的是我们要努力加强辅导，根据学生的基础现状，可实行分层次教学，因材施教，分批教学，分散难点，分阶段完成。笔者以为，努力提高网考通过率是目前电大提高教学质量，提高核心竞争力的当务之急，这项工作抓不好，会现实威胁电大的可持续发展。

5、改进和加强形成性考核工作

根据中央和省级电大有关文件规定分时段布置作业，在教学过程中，不时组织课堂或网络讨论，及时催交与批改作业，及时地对作业和讨论的情况进行讲评与指导。据笔者所在学校检查，形成性考核作为开放教育教学质量的组成部分，比例由20％至60％多不等，30％以上要求双及格，体现的是过程性质量，是开放教育质量观的生动体现。但目前的状况不容乐观，由于学生是业余学习，基础又差，重过程的习惯尚未养成，要不是老师平时不断催促，他们往往到了期末仓促草率地应付了事，教师也就做不到“及时批改和讲评”，形成性考核成了“走过场”。笔者建议，作业量可酌情减少，适当增加些体现地方特点的实践性作业，以增加学生兴趣，但必须分次及时完成切实体现过程性。要认真组织好小组学习和讨论，协同学习是电大倡导的重要学习形式，是克服师生准分离教学，网络个别化学习产生的孤独感的重要措施。教师一定要确定主题，事前通知，精心组织，认真指导，务求实效。

6、加强面授课的管理

电大在“人才培养模式改革和开放教育试点”中保留了部分面授课，这是与其它网络教育不同，体现开放教育办学特色。形成开放教育教学品牌的具体体现。笔者以为，这项工作要坚持并不断改进。应该说，尽管全球的远程教育已出现无面授的教学形式，全国67所网校的教学也基本无面授，但由于电大生源的相对“低端”，县市电大又有一定数量的师资力量、校舍设备，组织适量的面授是必要的和可能的。况且，面授课有着浓郁的现场教学氛围，电大的师生基本以县市为范围，作为以培养应用型高等专门人才为目标的电大可发挥这个优势，教学中充分发掘当地教学资源，通过面授教学交互，可让学生更好的学以致用。但面授课要不断改进，作为与网上教学并列的教学形式和必要补充，要体现互补与协同，面授次数可适当减少，但质量要提高，要讲重点、析难点，解疑惑，举实例，多操练，通过面授解决网上不能解决的问题。面授课数量还因专业和课程特点而应有所区别，文科经济类课程可少一些，理工类，还有如英语、数学等课程较难自学和网上教学则可多一些。

7、改进和加强考前辅导与训练，切实提高课程考试通过率

学员选择电大开放教育而不选择其它，一条重要原因就是电大教学过程认真，考前服务良好，考试通过率高，社会美誉度高。可近年来，开放教育某些课程通过率较其它网校低，甚至低于自考，考风考纪也有滑坡趋向，原因当然是多方面的，其中一条重要的原因是各级电大对学生的考前辅导训练未引起足够重视。作为基层电大，要在平时认真教学的基础上，在考前一个月，认真进行考前复习指导，利用网络或面授课，提出总体要求，指导学生拟定复习计划，进行重难点梳理，可发挥网络优势，任课教师开展网上复习答疑活动，教师原则上三天内予以回复。笔者建议，作为教学管理者，要对课程考试通过情况进行统计，认真进行分析以指导改进今后教学；要将统计结果纳入教师教学业绩考核以增强教师教学责任感。

8、要切实加强教学实践环节的管理

电大是以培养应用型人才为其目标的，相对于网络教学优势而言，实践环节已成为电大办学的“软肋”，对课程实验实训、社会实践、毕业设计等要有系统的考虑，明确的要求，严格的落实。笔者以为，要着重做好以下工作：①加强基地建设，针对能长久开设的实践性较强的专业，要舍得投入，在校内或校外建立若干永久性实践基地，这是必要的办学成本，这是体现开放教育教学质量的重要层面。电大不能全部依靠其它高校或当地企事业，实践证明，全部依靠其质量是大打折扣的。②对根据上级电大要求作出的实验实践要很好计划，认真实施，不管是集中实验还是分散实践都要一丝不苟，严格要求，重在过程。关注结果。③开展好针对当地的实践教学。电大基本以县域招生，生源明显的具有地域特色，我们培养的学生又是为当地服务的“永久牌”，因此，实践环节要紧扣当地实际。更好地体现学以致用，关注学生学习的“可用度”。

最后，探索基本以责任教师管辖专业为单位建立学科组群，对本校教师、外聘教师进行教学跟踪，从教学进度制定、网上教学过程、面授课安排与辅导、形成性考核及渠道、课程考试通过情况等方面进行记录指导，对其中的教学规律与质量提高进行实践探索；聘请教学专家作为教学顾问，聘请实践行家作为实践指导教师；对青年教师、课程首任教师进行帮教；提出学科组群建设规划并组织实施，不断提出改进教学，提高教学质量的建议。

诚如浙江电大方志刚校长在该校开展开放教育内涵建设大讨论中说，开放教育内涵建设不是一朝一夕的事情……是一个不断积累，不断创新、与时俱进的发展过程，要不断地深化教学改革，要不断地提高我们人才培养的质量……