为“半分碧水”推波助澜

余建华 陆永和

“漫步乡村堤岸，杨柳吐青依伴，碧水接连天，少女金溪纱浣，惊叹，惊叹，白鹭斜飞江畔。”这是开化生态河道的写照。

开化地处浙皖赣三省七县交界区，浙江省母亲河——钱塘江的源头，境内沟谷纵横，山河相间，素有“九山半水半分田”之称。全县共有大小溪流2424条，总河长3500公里，年平均出境径流量27亿立方米，是浙江省重要水源保护区。为了这“半分碧水”，近年来，开化大力实施“生态立县，特色兴县”发展战略，把生态水环境建设作为一项基础性工作来抓，深入实施“百里生态河道”、“百里绿色长廊”建设，着力改善城乡水环境，许多地方呈现出“水清、流畅、岸绿、景美”的新面貌。全县境内地表水常年总体水质保持在Ｉ、Ⅱ类水平，出境水质达到国家Ⅱ类水标准，确保了“一江清水出开化”，生态河道建设成效显著。

创新理念，突出生态主题

开化是一个纯山区县，生态是最大的品牌和优势。为全面推进河道建设，开化坚持以人为本，人水和谐的治水理念，从安全、生态、和谐的角度出发，审视把握河道建设，并把这一理念贯穿于方案设计、工程施工和建后管理的始终。

在规划方案上，做到“三个结合”。科学划分河流河段生态功能区、水源保护区、鱼类繁殖区等功能，将河道建设规划与流域安全、新农村建设和生态休闲旅游相结合，突出生态特色和源头文化。在设计方案优化过程中，充分考虑近期与远期、疏浚与筑堤、防洪与排涝、自然与人工的相互融合，提高河道建设的科学性、安全性、经济性和生态性。

在设计内容上，突出“两个字”。一是“实”字。将保障人民生命财产安全放在第一位，建堤筑坝，清障疏浚，防洪排涝、保持水土。二是“新”字。摒弃“呆板”、“僵硬”河道建设旧模式，注入生态、绿色、旅游等新元素，充分利用保护河道自然岸线和原生植被，建设河道景观长廊。

在施工过程中，把握“一盘棋”。针对山区河流暴涨暴落的特点，通盘考虑水利工程建设，如在疏浚河道中，“退堤不切滩”，因地制宜，依势而建；在河堤砌筑上，就地取材，变废为宝，采用“鹅卯砌半堤，坡面植草皮，堤顶种绿树”的方案，并辅建洗衣埠、游泳台、休憩园、观景台，以及“鱼道”、“鱼窝”等设施，把生态河道建成防御性工程和休闲性场所。

村规民约，落实自主管护

“三分建，七分管，要管好河道必须发挥乡村自治作用，用多数人监督少数人，才能管好河道、美化河道”，通过调研，开化得出这样一个结论。

由于河道线长面广，水利部门难以监管到位，而乡镇村无权监管，河道管理成为水行政执法的盲点。为改变这一现状，开化将河道管理部分权限纳入村规民约，由村民自主管护。全县18个乡镇125个村制订了河道管理村规民约，被管护的生态河道长达370公里。

明确管护责任。按照“一事一议”的原则，通过村民代表大会或村民小组会形式，制订确立河道管理村规民约，把护堤护树、河道保洁、渔业保护等工作纳入村级公共事务管理范畴，明确管护责任。如《马金高韩村河道管理公约》中提出，“严禁砍伐护岸林木、毛竹，破坏护岸绿化植被，违者每根林木赔偿50～200元，每根毛竹赔偿10～50元，每平方米草坪赔偿30～80元，并责令其在当年更新补种。”在各村建立河道管理领导小组，明确河道保洁员，加强河道日常管理。《华喜村河道管理公约》中明确，“建立河道保洁制度，设立河道保洁员2名，保洁范围为河道水面、堤防及绿化地。河道保洁员每周保洁两次，保持绿地、堤防整洁，水面无飘浮物。”

适度下放权限。实行“抓大放小、放权搞活”，对部分涉河管理权限予以下放，并在村规民约中予以体现。如水利部门在审批采砂经营权前，必须首先征得村委会同意，由村委签署认可意见，乡镇拿出初审意见后，水利部门方可依法审批。对农民建房采砂的，除上级明令禁采地段外，在不影响河势稳定，确保堤防等水工程安全的情况下，可由村集体自行负责管理，只需报水利部门备案，免收采砂费用。又如，《华喜村河道管理公约》中明确，“除水利部门与采砂户签订责任书，交纳保证金外，村委与采砂经营者也签订责任书，实行采砂保证金制度。采砂经营者须向村委交纳保证金3000～5000元，接受监督，采砂弃碴及采砂作业造成的深坑要及时平整，保持河道整洁、流畅，防止溺水事件发生。”

实行奖惩并举。开化县财政专列生态河道示范村建设资金，配套农村垃圾集中处理、改厕改水等工程进行补助。同时建立举报奖励制度，严厉查处破坏生态河道行为。各村村规民约均明确规定，若村民发现违反规定的，应立即向村河道管理领导小组举报，由村委会作出处理，整改落实，情节严重或造成危害较大的，上报县水利等主管部门依法处罚。

综合治理，确保长效监管

在实行河道村民自治的基础上，继续加强综合治理，长效监管，推进生态河道可持续运行。

定界立碑，划红线。开展省市县三级河道勘测定界，明确生态河道保护“红线”。在全县各乡镇选取1～2个环境优美、管理到位的生态河道示范点和主要河段，设立“两碑两牌”：生态河道界碑、村规民约告示碑，禁渔通告牌、采砂警示牌。通过碑牌警示，带动全县生态河道建设。

禁控结合，抓整治。制订《生态河道保护规划》，明确河道禁采区、控采区和可开发区。强化河道巡查，构建县乡村三级管理网络和河道执法快速反应机制，严厉查处群众反映强烈的涉河涉水难点案件。加强河道采砂作业管理，引导和鼓励发展机械制砂，淘汰机船采砂。贯穿全县的干流马金溪已全面实现机船禁采。实行禁渔增殖。全县300多公里河道实行全年禁渔，累计放流各类鱼苗达270多万尾，有效促进了水生态平衡。

加强宣传，造氛围。每年开展生态河道示范村评选活动，利用广播、电视、报纸、网站等媒介平台，加强河道法律法规和河道建设宣传，及时报道正面事例，曝光反面案件20余次，增强公众参与河道管理、保护生态环境的责任与意识，营造内外联合、左右联动、共建共享的良好氛围。

“山水灵秀境，诗画钱江源”。生态河道建设是改善城乡水环境、推进新农村建设的重要举措，也是水利行业服务绿色环保大局的一个缩影。站在新的起点，开化不辜负历史使命，全面贯彻落实科学发展观，以生态为主线，以山水为依托，全面加强水生态环境治理，让“半分碧水”发出更加璀璨的光芒。

(责编：耿国彪)