论西部地区电子政务建设的现状问题及对策

刘 英 张冠女 僧格嘎日布

摘要：随着信息技术的迅猛发展，我国西部地区的电子政务建设也取得了一定的进步，但发展过程中出现了基础薄弱、投入不足、数字鸿沟、缺乏统一规划等一系列问题。本文通过对问题的深入分析，提出了强化认识，统一规划，因地制宜，阶段推进等发展建议。

关键词：西部地区电子政务信息化数字鸿沟

一、西部地区电子政务建设的现状

随着信息技术的迅速发展，尤其是互联网技术的日益普及，电子政务作为信息化的重要组成部分，也取得了积极的进展。所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务在中国得到了较大的发展。伴随着西部大开发战略的深入实施，西部地区的电子政务建设也取得了一定的成绩。

第一，信息基础设施建设发展势头强劲。在西部大开发战略的带动下，西部各省对信息基础设施的投入逐年增加。以内蒙古自治区为例，电子政务网络一期工程城域网建设2005年已组建完成了自治区党委、人大、政府、政协四大班子的政务信息网络平台。到目前为止，内蒙古电子政务城域网己有90个委、办、厅、局接人自治区本级政务城域网。其中，新、旧两个政府大院内35家，院外55家。电子政务城域网采用双备份结构，中心结点分别设在党政新区和自治区政府旧院，网络采用全光纤通信方式，主干带宽1000M，接入带宽100M。

第二，在“政府上网”工程中，西部的大部分省市，甚至于旗县级政府部门都建立了自己的门户网站。内蒙古自治区2003年2月20日开通了“中国，内蒙古”政务综合门户网站，有直属部门39家，各盟市与门户网站完成了链接。经过2次改版，门户网站内容不断更新，在2005年度中国政府网站评估中，“中国，内蒙古”政府门户网站从2004年排名第25位上升至第13位。目前，内蒙古12个盟市、2个计划单列市、70％以上的旗县建立了自己的网站。其中。巴彦淖尔市的90％的旗县区己开通政府门户网站。

第三，一些城市已步入电子政务的高级阶段，即互动式的电子政务。他们实现了网上办公，可也进行网上审批、网上招投标等。如成都市构建了政府信息平台，拓宽政府与公众的信息沟通渠道，开通了网上政务大厅。44个部门的服务内容、前置条件、办事流程、表格样式在网上公布，实行了网上申报和预审批。把政府对公众的服务窗口开得更大。

二、西部地区电子政务落后的成因分析

虽然西部地区的电子政务建设取得了一定的成就，但与全国其他地区尤其是东部地区相比还存在较大的差距。究其原因，一方面是客观条件的限制，西部大部分地区位于祖国的边陲，其总体特征是自然条件恶劣，地理环境复杂。经济水平低下。第三产业发展缓慢。城镇化水平低，这些都成为制约电子政务发展的因素：另一方面是主观上存在认识上的误区。

(一)客观制约条件

第一。经济发展滞后，社会信息化水平整体低下。主要表现在：一是投入少。在我国，东部地区电子政务的快速发展正是得益于其经济发展的比较优势。而制约西部地区电子政务发展的主要因素也在于其经济发展的相对滞后。以内蒙古地区为例，2007年我国GDP总量为249529.9亿元，内蒙古地区总量为6091.12亿元，仅占全国GDP总量的2.4％。全国城镇居民家庭人均可支配收入为13785.8元，农村居民人均纯收入为4140.4元，内蒙古地区城镇居民人均可支配收入为12377.84元，农村居民人均纯收入为3953.10元，这两项指标均低于全国人均水平，与东部发达省市相比，差距更加明显。经济发展的总体水平影响着城乡居民的收入水平、消费结构以及居民用于购买信息服务的支出比例，在一定程度上影响着电子政务的发展进程。二是社会信息综合指数低。西部地区信息化基础设施相对薄弱，截至2007年底，全国长途交换机总容量为17092213万路端，其中西部地区长途交换机容量为3538411万路端，仅占全国总容量的20.70％，东部地区长途交换机容量为8534000万路端，占全国总容量的49.93％。

第二，从社会文化环境看，西部地区复杂的多元文化和传统的农耕模式也是政府推动电子政务不可忽视的阻力。西部地区是多民族地区，每个民族都有自己独特的文化传统和生活方式，有的少数民族至今还保留着封闭的生产和生活方式。而当前绝大多数电子政务应用系统都为汉文版本，尚未实现多民族语言交流体系，没有庞大的数据库系统的支持，没有与公众和社会的互动，缺少地区及民族特色，这就将一些少数民族群体拒之电子政务大门外。作为少数民族聚居的西部地区，电子政务发展应拥有其自身的地区及民族特色，否则，电子政务发展就失去了价值，也就从根本上失去了电子政务的方向。

第三，从地理环境看，西部地区地处祖国边陲，境内多为高山、大川、丘陵、戈壁、草原和荒漠等地形。且人口居住分散，给电子政务基础设施建设管理带来了挑战。在地区通信网络容量的指标中，只有长途光缆和数字微波波道长度指标高于东部，而这恰恰反映了西部地区地形复杂、幅员辽阔的特点。

第四，地区发展差异巨大，“数字鸿沟”问题严重。一方面，我国地区之间的互联网发展水平差距明显，东部地区远高于西部地区。据中国互联网络信息中心最新统计数据显示，截至2008年12月31日，全国注册的CN域名总量为1,094,470个，其中东部地区注册的CN域名总量为835,471个，占全国总数的76.34％。西部民族地区注册的CN域名总量为87.557个，仅占全国总数的8％。全国网民总数为2.98亿人，其中东部地区网民人数为6.415万人，占全国的57.8％，网民普及率为13.0％：西部地区网民人数为2.229万人，仅占全国网民总数的20.1％，网民普及率为6％。与东部地区相差甚远。

(二)主观制约因素

第一，政府公务员对电子政务认识不足，热情不高。首先。部分公务员认为电子政务就是政府部门的计算机化，于是大量购进先进的计算机设备，然后建立了政府网站，把政府部门相关的法律、法规搬上网络。就以为实现了电子政务。把自己的工作与电子政务割裂开来，采取“袖手旁观”的态度。其次，既得利益作怪。在我国传统的行政管理方式下，由于长期的“官本位”思想的影响和监督机制不力等原因，容易滋生腐败，公务员可能由各种途径获得“隐性收入”和“灰色收入”。而电子政务的目标是建立规范、透明的政府，这种开放性、透明性使公务员获得“隐性收入”和“灰色收入”的机会减少，使他们的既得利益受损，对电子政务建设持抵触态度。

第二，公众对电子政务的接受程度低。开展电子政务

建设，对公众非常有益，但是由于种种原因，目前公众对电子政务的接受程度还比较有限。主要表现为两个方面：一是，需求电子政务的上网用户比例较小。据调查，我国是世界上网民最多的国家之一，但是在这人数众多的网民中，主要是青少年，而且在校大、中学生所占比例较高，但他们对电子政务的使用需求相对较少。二是，对电子政务解决问题缺乏信心。

第三，缺乏统一规划，重复建设现象严重。由于缺乏统一规划，信息网络结构重叠，设备和软件大量重复购置，低水平建设问题严重。由于没有统一的标准，各地在建设过程中各自为政，建立起来的电子政务系统不能实现互联互通。相关信息也不能共享与互操作，形成了“信息孤岛”。而“信息孤岛”的存在导致了行政割据局面，导致更多的职能交叉与利益冲突。

第四。电子政务投资模式单一。推进电子政务是政府行为，但也需要企业和公众的积极参与。在我国，政府推动电子政务的进展是“由上而下”的，政府既是电子政务的倡导者，又是电子政务的投资者。如果只靠上面定方向下指标，甚至下命令，而不创造环境，鼓励和发挥企业、民众、基层的主动性和积极性，电子政务即使搞起来了也是不能持久的。而且这种“由上而下”的策略容易导致投资模式单一。因此。电子政务建设还应有“由下而上”的策略，这样既拓宽了投资渠道，又调动了广大群众的积极性。

三、推进西部地区电子政务建设的对策建议

我国的电子政务建设是由政府主导的，而电子政务建设又是以政府改革为基础，没有政府职能的转变，机构的精简，流程的简化和政务的公开，电子政务就不能落到实处。面对诸多不利因素。西部地方政府在推进电子政务建设上面临更大的挑战，需要从本地区的实际情况出发，遵循“统筹规划，阶段推进”的原则来发展本地区的电子政务。

第一，加强对电子政务的认识。电子政务已成为一种时代的象征，更是各国政府孜孜以求的目标。正确认识电子政务的重要性，大力倡导政务的电子化和网络化，是推行电子政务的前提之一。一方面要加强公务员对电子政务的认识：另一方面，要通过各种途径加强社会各界对电子政务的认识。

第二，建立统一的电子政务规划和技术标准，并组建专门的电子政务信息管理小组。推动电子政务建设的关键是要搞好整体规划，这是国外发展电子政务的普遍经验。电子政务建设是一个系统工程，是一个长期的过程，需要政府的长期规划。作为西部地方政府，可以从以下几个方面着手：一是电子政务建设采取“大集中”思路。注重电子政务的顶层设计，统一规划，统一网络，统一平台建设，走集约化、低成本的道路；二是建立专门的信息领导机构，专职负责电子政务建设；三是对现有的网络资源进行整合，消除“信息孤岛”，实现互联互通。

第三，弥合“数字鸿沟”。“数字鸿沟”产生很大一部分原因是东西部经济的巨大差距，因此要弥合“数字鸿沟”，首先就要抓住西部大开发的机遇，努力发展西部地方经济。其次，加强东西部在信息发展方面的互助合作，利用东部先进的信息技术带动西部的发展。最后，尤其要关注西部农村牧区信息化的建设。在信息化日益提高的今天，西部的广大农牧民已经成为最大的信息弱势群体，各级政府应采取倾斜政策。提高农村电话普及率，降低上网费用，提供廉价使用的上网设施，让农牧民也享受到电子政务带来的实惠。

第四，遵循“因地制宜，阶段推进”的原则。经济落后和区域间的不平衡性是西部地区的两大特性，在此条件下，西部地区电子政务建设不可能采取一视同仁的方法。同时，电子政务是一个系统工程，它的建设也是一个长期的过程，不可能一蹴而就。必须根据本地区的实际情况。分阶段逐步投资建设。对于陕西、四川等经济稍发达地区，应主要以整合网络资源，实现互联互通为目标；对于西藏、甘肃、内蒙古等经济欠发达地区，应以基础设施建设为目标，普及硬件设备和网络设施。

第五，发挥市场力量，拓宽电子政务投资渠道。西部地区经济落后，单靠政府投资建设电子政务，其发展势必缓慢。电子政务的市场化使企业和民众的投资日益成为电子政务资金来源的一个重要渠道，同时电子政务的收益和风险由企业和政府共担，做到了政府想做而做不到的事情，既可以加快电子政务发展，又可以促进企业和信息产业发展。如墨西哥政府在电子政务建设中，通过建立与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决政府的联网问题，南非的电子税务系统则由南非的税务总局与私营企业合资建设。