浅议牡丹江如何发展循环经济

肖文博

摘要：2007年，牡丹江市被评为中国“十佳宜居城市”之一，循环经济正为牡丹江市带来显著的经济和社会效益。本文从牡丹江发展循环经济的优势出发，提出了进一步发展循环经济必须树立理念、发展模式转变、加强政府引导。

关键词：循环经济循环经济理念发展模式

工业经济是牡丹江市经济的主体，在振兴东北老工业基地的大背景下，如何让传统产业走上现代化之路，是当前迫切需要解决的问题之一。从目前牡丹江对俄经济技术开发区暨国家级循环经济试点园区的发展势头看，在循环经济发展中借势而上就是一个很好的渠道。所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济相比，循环经济倡导的是一种“资源一产品一再生资源”的反馈式经济，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

一、牡丹江发展循环经济的优势

(一)拥有黑龙江省唯一的一个循环经济试点园区

2006年，牡丹江对俄经济技术开发区被批准为我国13个循环经济试点园区之一，成为黑龙江省唯一跻身国家首批循环经济试点单位。省经委同省财政、科技、电力、环保、商务(口岸)、发改委、海关、国税、人民银行等9个部门进行多次沟通，共梳理出了向省和国家有关部门申请的13条优惠政策建议。这一举措对于进一步促进牡丹江市的资源综合利用。延伸产业链，提高城市竞争力具有十分重要的意义。2008年，牡丹江对俄经济带园区建设如火如荼，沿301国道对俄经济带7个园区新上项目78个，其中市开发区新开工项目21个，虚拟镭射键盘等8个项目竣工投产，建成5万平方米标准厂房和园区科技孵化器，双16万吨树脂、烧碱等5个项目加快建设。这为牡丹江进一步发展循环经济提供了很好的参考模式。

(二)拥有对俄进出口加工业发展优势

牡丹江市围绕做大对俄进出口加工业，加快哈牡绥东经济带建设，探索出三种模式推进7个境内加工园区和3个境外加工园区建设。牡丹江利用林业产业牵动模式、境外农业发展模式、绥穆区域合作模式加大同俄罗斯的合作。另外，牡丹江市还探索了对内加强与南方发达地区对接合作，全力承接产业和资本转移，大力开发适应俄罗斯市场需求的机电产口、轻工纺织、服装鞋帽、家具建材和有机食品：对外深化与俄罗斯在电力、煤炭、原油、重油、木材等进口资源深加工领域的合作，拓展在电子信息、生物工程、新材料等高新技术领域的合作。这为牡丹江进一步发展循环经济提供了广阔的发展空间。

(三)企业之间的“小循环”提升到产业之间的“大循环”

着眼于可持续发展，牡丹江市依据自身的资源优势，形成了煤化工产业链、造纸产业链、无机硅材料产业链、废渣资源化产业链、农林副产品深加工产业链等五大主导产业链，它们之间还相互循环，形成产业之间的“大循环”。

其中。废渣资源化产业链与煤化工产业链运用“中远集团”粉煤灰砖项目形成一种“双循环”，不仅缓解当地发电厂储灰难题，还为牡丹江市“煤基”聚氯乙烯、醋酸乙烯的迅速发展提供可靠环保支撑。在造纸产业链当中，“恒丰纸业”排出的废水供给纸箱厂，形成一水梯级多次循环利用，实现造纸生产能力不断提高，造纸用水总量却不增加的循环经济发展模式。农林副产品深加工产业利用烧碱延续生产普通草酸、草酸二乙酯、精制草酸等高附加值产品，并且还衍生出聚乙烯醇、聚醋酸乙烯和乙烯共聚树脂等系列产品。原木剩余物加工出“鸟巢”指定用品。这为牡丹江进一步发展循环经济提供了发展平台，

(四)企业自主运用科技发展循环经济

要形成循环产业链条，把废弃物充分利用起来，决不是一件简单的事，它需要相当高的技术投入来解决主导产业关键技术和共性技术研发的攻关问题。近几年来，在这方面牡丹江已经取得几项突破：“核反应堆用碳化硼芯块”等5个项目列入国家“863”计划，“低压架空电力线路针蝶式瓷绝缘子”等16个项目列入国家重点新产品计划，“粉煤灰耐碱纤维造纸”等856项技术获国家专利。市场经济条件下，不产生效益的投入会让企业陷入困境，发展循环经济也是如此。如今牡丹江的许多企业都像“中远集团”一样收获了发展循环经济的果实，从而提高了企业自身发展循环经济的自觉性。正是有了这种自觉性。企业发展模式才可能全面完成由资源依赖型向资源效益型发展模式的转变。这为牡丹江进一步发展循环经济提供了技术和企业等基础保障。

二、牡丹江如何进一步发展循环经济

(一)树立资源循环利用的循环经济理念

1以循环经济理念推动经济发展理念转变，确立新发展观。把发展循环经济作为主要取向和重要支撑，工业上突出发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动就业多的产业：农业上以生态化、特色化、产业化为方向：服务业上以生态旅游为龙头，高度重视并切实保护好山水资源，积极发展田园风光旅游，推动经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

2以循环经济理念推动经济增长方式转变，树立新生产观。按照减量化、再利用、资源化原则，重点支持发展节能降耗型、节约资源型和生态型、科技型、环保型产业，构筑符合循环经济要求的绿色产业体系。

3以循环经济理念推动生态文明理念确立，树立新环境观。牢固树立保护环境、保护生态就是坚持可持续发展，推动生态环境建设由片面追求经济效益逐步向追求经济效益、环境效益和社会效益并重转变。

在宣传理念的同时可以辅以行动，例如：绿色购买行为，优先采购具有绿色标志的、通过IS014000体系认证的、非一次性的、包装简化的、用标准化配件生产的产品，以此影响消费方向和生产方向。从而促进循环经济的发展。

(二)大中小循环经济综合发展模式

牡丹江要发展循环经济必须集合全社会的力量，形成“企业内部小循环+企业之间中循环+全社会大循环”综合发展模式。

“小循环”通过技术改造和自主创新推动企业提档升级，构建内部生态产业链，实现清洁生产。建立经济循环型企业，让企业充分认识到发展循环经济是企业走向世界的一个出路。发达国家进口商品已经把一个产品究竟要消耗多少资源作为衡量标准，据此确定是否需要进口产品。

“中循环”运用工业生态学和循环经济理念，一手抓循环产业园、一手抓循环产业链，引导企业之间形成共生和代谢生态网络，通过规划控制、结构调整和技术改造等手段，加强企业之间副产品、能源和废弃物相互交换与循环利用，实现经济效益和环境效益“双赢”。在循环产业链上，坚持以企业为主体，以利益为驱动，以调整为手段，推进循环经济链条化、产业化。

“大循环”在全市开展“推进节能环保、共建生态家园”主题宣传活动，营造全社会了解循环经济、重视循环经济、参与发展循环经济，建设生态文明的良好氛围。大力推进绿色消费和社会可持续消费，建立绿色采购制度，优先采购节能、节水、再利用产品，对新建项目、新增城市公共设施优先使用节能、节水产品。要把完善城市功能定位、优化空间生产力布局与生态环境可承载能力紧密结合起来，通过建设生态园区、工业园区、楼宇经济和继续深化锅炉并网，为招商引资和项目落地腾出环境容量，既解决环境污染，又促进经济发展，实现经济发展与环境保护的双赢。

(三)政府加强引导作用

市政府要加强对循环经济的指导、协调和监督检查。坚持规划先行，用规划来规范建设行为，克服短期行为。建立科学政绩评价体系，引导各地各部门树立科学发展观和正确政绩观。制定和实施发展循环经济优惠政策，激发发展循环经济热情。例如：对于一些亏损和微利的废旧物品回收利用产业、废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使企业能在循环经济的发展模式中有价格优势并能获得经济效益。

在逐年加大地方财政对循环经济发展投入的基础上，积极尝试建立风险投资机制，为循环经济发展提供融资服务，引导民间资本和社会资本投入循环经济，大力发展“回乡经济”。政府可以通过制定产业政策，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业。对使用循环再生资源生产的企业和产品减免税收或给予优惠贷款的政策，鼓励企业使用循环再生资源。通过财政、税收部门的工作，将发展循环经济逐步从投资引导转向税收优惠，将计划经济体制下的政府投资拉动变为市场经济体制下的市场选择。