关于我国推迟退休年龄问题的思考

杨海燕

一、我国退休年龄制度存在的问题

我国退休年龄制度是建国初期制定的，其内容是：企业事业单位男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁连续工龄满三十年即可退休。但一些特殊行业的职工，比如从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动的，或者其它有害身体健康、会产生职业病的，可在法定退休年龄基础上降低5年退休(女工人45岁，男工人55岁)。

我国制定提前退休年龄制度是出于特殊群体，因工作本身或身体上等原因无法按正常退休年龄退休，而特别规定其早于法定年龄退休。但提前退休制度在实施过程中，由于管理不规范、操作不严密，许多企业纷纷为职工办理提前退休手续，把提前退休制度作为了企业裁减富余人员的一种手段。结果许多非特殊行业，从事一般工种的、身体健康的、低于或大大低于退休年龄的也办理“提前退休”，即非正常的提前退休。这种现状严重扭曲和背离了国家制定“早退”的初衷，同时也给我国养老问题带来巨大危害。几十年过去了，现行退休年龄制度日益不能适应我国人口年龄结构变化了的客观实际，存在的问题也越来越突出。

(一)现行法定退休年龄导致人口赡养率增高

由于我国特殊的人口政策，人们观念的改变等众多因素的作用，使我国人口年龄结构发生了重大的改变，老龄化趋势明显。加之，我国现行的极低的退休年龄，使我国养老问题日益严峻。

赡养率是考察一个国家养老负担的重要指标，其定义是指退休人数与在职职工人数的比率。据相关资料表明，我国人口赡养率将从2000年的19.91％增加到2030年的41.72％，也就是说，由过去平均4个在职职工养1个退休员工上升为平均2个在职职工就得赡养1个退休员工，将加剧了国家财政负担、养老负担以及在职职工的负担。

(二)我国人均寿命已经延长但退休年龄没有延长

我国人均寿命已从1950年的49岁延长到目前的74岁，且预计到2040年我国人口平均预期寿命将达到80岁，人均寿命有了大幅度的提高，退休人员接受需要社会抚养的年限被延长。那么，依据过去49岁的人均寿命制定的退休年龄到现在已严重缺乏其合理性与适应性，导致社会负担加重。

(三)人均人力资本投资周期延长，与相对较低的退休年龄不相适应

随着经济的发展，社会进步，人们受教育水平大大提高，用于教育学习的时间增多，也就意味着开始工作的时间推迟，获取收入的时间跨度也缩短了。如果退休年龄不推迟。人力资本就是只能被浪费。我国女性尤其如此，男女退休年龄相差近10岁。大多数女性50岁就退休，最多55岁就退休，此时，她们正值壮年，创造力最强，知识积累最丰富的阶段，如仍然实施现行退休年龄，则不利于女性身心健康，也打击了女性人力资本投资的积极性。

二、延长退休年龄的可行性分析

(一)延长法定退休年龄是人势所趋

由于人口老龄化的巨大压力，劳动力短缺问题日益严峻，许多发达国家纷纷采取延长退休年龄的法办来缓解劳动力短缺问题，其法定退休年龄通常都在65岁以上，并且还有逐渐延长退休年龄的趋势。在我国延长退休年龄不是出于我国劳动力短缺的问题，而是为了应对我国退休制度混乱、人口老龄化加速、养老金紧缺等问题做出的提前应对策略。总的来说，我国延长退休年龄是大势所趋做出的必然选择。

(二)随着各行各业的不断高端化、专业化，退休人员所占据的工作岗位也并不是新增劳动力一定可以代替的

体力劳动的最佳年龄段是30-40岁，而智力劳动的最佳年龄段是50-60岁。21世纪是科技、知识、信息的时代。其价值与作用也越来越明显。在这种背景下，虽然一大批拥有知识和专门技能的知识青年将通过自己的智慧和劳动，成为中国新兴的知识产业和白领职业的主力军。但我们都知道，一些知识型，技能型人员，在长期的工作过程中，积累了丰富的工作经验且都具有很大的无可代替性。如果推迟这部分人群退休，让老年人发挥余热还可能创造更多的工作岗位。

(三)延长退休年龄是将隐性就业变为显现性就业，从某种程度上说不会增加就业压力

在我国有许多提前退休人员，甚至是退休人员也并没有真正退出劳动力队伍“退休返聘”现象很是普遍。把退休年龄延长就间接地遏制了不少企业以提前退休作为企业裁员、分流富裕人员手段的作用，至少是在法规的层面上规范了用工关系。

(四)延长退休年龄对整个国家和社会有着重大的意义

首先，间接规范、遏制了不合理的提前退休现象，保护养老金不被蚕食。其次，延长退休年龄也是遵循人们生命周期变化、满足人们工作的需求、促进人们身心健康的需要。再次，从未来劳动力供给来看，15-45岁年龄人口数量在2015年之后将显著下降，而55-59岁人口和60-64岁人口将成为劳动力的重要组成部分。这就使得中国人口依然可以在一定程度上维持劳动力数量的优势，避免出现劳动力不足的情况。

因此，我们建议适当延长劳动者的退休年龄，男女均延长退休年龄到65岁左右。以下是本文对如何延长退休年龄的初步建议：一是在规范非正常提前退休的前提下，延长退休年龄；二是精确预算，合理确定退休年龄；三是以小步渐进的方式延长退休年龄，不可大幅度提高退休年龄；四是允许弹性的方式延长退休年龄，以此降低对个人，对企业的不良影响，同时也可减低改革的难度。五是加强宣传，让群众更多地认识到延长退休年龄的必要性。

(本栏目策划、编辑：苏小梅)