加强政策引导 促进中小企业健康发展

[本刊讯]在第六届中国国际中小企业博览会上，工业和信息化部部长李毅中就金融危机情况下我国促进中小企业健康发展发表了演讲。

李毅中认为：引导和促进中小企业健康发展，是中国必须长期坚持的重要政策。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务。目前中国中小企业占全部企业总数的99％，创造的最终产品和服务价值约占国内生产总值的60％、上缴税收的50％，提供了75％以上的城镇就业岗位。中小企业以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动中国经济社会发展的重要力量。同时应当看到，我国中小企业发展面临着新的挑战：国内外市场竞争日趋激烈，使中小企业生存与发展的压力加大；技术进步和产业升级加快，对中小企业科技创新提出了更高的要求：深入实施可持续发展战略，节约资源、保护环境、履行社会责任，需要更多的成本付出。特别是去年以来，国际金融危机给我国实体经济带来严重影响，尤其对外向度较高的沿海地区和劳动密集型中小企业更为突出。因此，在应对金融危机的严峻形势下，促进中小企业共克时艰、健康发展，必须全面落实科学发展观，着力转变发展方式，坚持解决当前困难与着眼全面发展相结合，坚持保持平稳较快发展与推进结构调整和技术进步相结合，坚持改善外部环境与引导企业加强管理相结合，注重提高企业素质，走可持续发展之路。

一是要注重提高发展质量。从发达国家所走过的道路来看，中小企业都有一个从数量扩张转变为质量提升的阶段。目前中国中小企业数量和规模不小，已经到了以提高素质为主的发展阶段。既要抓住机遇，促进中小企业加快发展；又要提升水平，引导中小企业依靠质量求生存，依靠管理求效益，依靠创新求发展。

二是注重可持续发展。节约资源、保护环境是我们必须长期坚持的基本国策。中小企业要进一步发展，必须彻底摒弃高消耗、高污染的生产方式，结合自身实际采取有效措施，努力提高资源利用率，改善安全生产条件，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。

三是注重协作配合。中小企业不能因小而散、因小而乱，必须适应市场、有序发展。现代经济组织方式对企业生产活动关系提出了精细的分工协作要求。市场细分要求中小企业扬长避短，找准定位，分工协作关系的建立，可以为中小企业提供一个相对稳定的市场环境，形成发展合力，提升竞争能力，共同抵御市场风险。

四是注重社会责任。中小企业必须遵纪守法、讲求诚信、履行社会责任。企业要对产品负责、对员工负责、对市场负责、对社会负责。要严格执行劳动保护、最低工资、社会保障等国家法规和制度，规范劳动关系。

李毅中表示，要采取积极有效的政策措施，促进中小企业健康发展。受国际金融危机冲击，去年下半年以来，中小企业生产经营困难。与大企业相比，突出的困难表现在：一是资金短缺、融资难贷款难问题突出；二是政策法制环境有待改善，各种负担较重；三是一些中小企业在经营水平、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较多问题。中国政府及时出台了相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现健康发展。

一是完善政策法律体系。为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。扩大市场准人范围。降低准入门槛。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法。对困难中小企业实行阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策。

二是切实缓解中小企业融资难。鼓励各地建立中小企业贷款风险补偿基金，对金融机构中小企业贷款按增量给予适度补助。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快创业板市场建设，增加对中小企业直接融资规模。稳步扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，支持设立村镇银行和小额贷款公司等。

三是加大对中小企业的财税扶持。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展。研究对小型微利企业的税收扶持政策。坚决清理和禁止不合理收费。减轻中小企业社会负担。

四是加快中小企业技术进步和结构调整。中央预算内技术改造专项投资和地方政府都要安排专项资金，支持中小企业技术改造。鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。支持中小企业在科技研发、工业设计等生产服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展。

五是支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。落实出口退税等政策，支持中小企业开拓国际市场。

六是加强和改善对中小企业的服务。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、中小企业创业基地和中小企业信息服务网络。全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，为中小企业提供便捷服务。此外，要引导和支持中小企业加强内部管理，提升生产经营水平。