重大活动食品卫生监督与保障关系及职责探讨

郁丽鸿

在历年的各项重大活动过程中，为了达到使重大活动能顺利进行的目的，加强食品卫生监督和保障是不可或缺的重要环节。然而，现有“食品卫生监督保障”工作中出现了监督与保障职责不清的现象，混淆了监督与保障的关系和法律责任。因此，在重大活动食品卫生监督和保障工作中理清监督与保障的关系及其职责具有现实意义。

1重大活动食品卫生监督的定义

从卫生部《重大活动食品卫生监督规范》第二条规定来看，所谓重大活动食品卫生监督就是指省级以上人民政府要求食品卫生监管部门对具有特定规模的政治、经济、文化、体育及其他重大社会活动(简称重大活动)实施的专项食品卫生监督工作。

2监督与保障的概念和两者的关系

在各项重大活动过程中，由于监督与保障所开展的工作都是以确保重大活动在食品卫生方面“万无一失”为前提的，因而常被人们误认为监督就是保障。其实不然，监督与保障的目标虽然一致，但其内涵和职责是完全不同的。监督是指食品卫生监管部门为保护重大活动参加者的健康，根据法律、法规和规章的规定，对接待单位执行相关法律、法规和规章的情况进行监督检查，并对其违反法律、法规和规章的行为追究法律责任的卫生行政管理活动。保障是指重大活动接待单位在重大活动中具体履行食品卫生法律、法规、规章所规定的义务，并将这些规定的义务转化为具体服务行为的经营管理活动，从而保障参加者的生命、财产、权益等不受侵犯…。

由此可见，重大活动期间加强食品卫生监督是食品卫生监管部门的职责，而保障则是接待单位自身必须承担的管理责任。

3现阶段食品卫生监督和保障工作存在的问题

3.1监督部门与保障企业的职责不清

《食品卫生法》明确规定了食品卫生监管部门实施食品卫生监督的职权和责任，以及食品企业的管理职责。在重大活动食品卫生监督和保障工作中，接待单位是保障工作第一责任人，作为接待单位必须对其生产经营的食品质量负责。食品卫生监督部门不能也不应该替代接待单位自身管理的职能。食品卫生监督和企业自身管理在法律关系上主体地位不同、工作方式不同、所承担的职责不同，两者不能混为一谈。

3.2混淆了监督与保障的法律关系

从监督与保障的定义和关系来看，食品卫生监管部门是监督和执法的主体，接待单位是保障的主体，也是守法主体。重大活动期间食品卫生监管部门加强对接待单位的食品卫生监督检查和指导，并不改变执法主体、守法主体各自的权利义务。但在实际工作中，食品卫生监管部门派监督员进驻宾馆饭店负责对供应饭菜的卫生质量把关，使监督员实际上参与了本该由企业自身承担的保障工作，造成了责任的共同性。在这种情况下，一旦发生了食物中毒事故，食品卫生监管部门又如何能公正、严格地执法呢?

3.3混淆了监督与保障的法律责任

现有食品卫生监督和保障工作中监管部门集监督和保障为一体的做法，既混淆了监督与保障的法律关系，也把执法主体和守法主体的责任混合在一起，混淆了两者的法律责任。其弊病是：其一，有了食品卫生监督员对饭菜的直接把关，会使经营者推卸责任，甚至将食品卫生把关视为监管部门的责任。其二，从长期效应来看，在重大活动期间都有监管部门派食品卫生监督员进驻宾馆、饭店把关，长此以往，将导致宾馆、饭店自身管理系统的弱化。

4建议

4.1正确行使重大活动食品卫生监督

卫生部制定的《重大活动食品卫生监督规范》明确了重大活动主办单位、接待单位和食品卫生监管部门的职责，即明确了监督与保障的职责。食品卫生监管部门应正确处理好监督与保障的关系，在加强重大活动食品卫生监督工作的同时，必须督促重大活动主办单位、接待单位承担和加强保障工作。做到依法行政、不越权、不滥用权利。

4.2建立重大活动接待单位分类数据库

食品卫生监管部门可依据《重大活动食品卫生监督规范》第九条提出的重大活动接待单位必须具备的条件，对辖区内符合接待条件的宾馆饭店依据其综合管理能力、硬件设施条件和服务人员素质、食谱和菜肴特色、星级和规模，以及日常监督监测情况等方面进行综合监督评估、备案；也可将参加过重大活动接待的单位情况进行分类、存档，建立重大活动接待单位分类数据库。可随时根据主办单位提供的重大活动参加人数、供餐形式、住宿情况等相关信息，推荐符合条件和要求的接待单位。也可将此次名单在网上向社会公布，便于主办单位按需选择、对号入座。有利于监管部门更好地完善服务，提高工作效率，降低监管成本。

4.3倡导和引入第三方专业食品安全保障机制

在重大活动保障工作中倡导和引入第三方专业食品安全保障公司或机构，适应了食品安全保障市场化运作创新机制的建立。既有助于提高接待单位的保障能力，也是对监管部门开展重大活动食品安全监督的有力补充。如浦东惠众技术指导服务中心作为一家食品安全专业保障公司，在2007年10月世界夏季特奥会保障期间，第一次参与政府组织的大型活动的食品安全保障工作，在食品监管部门的监督和指导下，对供应2个比赛场馆午餐的6家肯德基门店进行了全程保障，并开展了包括饭菜测温、消毒水有效氯浓度测定、餐具、容器和工用具等在内的快速检测，出色地完成了整个比赛期间供应的52个餐次13 318人次的食品安全保障，快速检测412件。同时，保障公司也通过大型活动锻炼培养了一批专业技术人员，为食品安全保障储存了一支强大的社会力量。