高校大规模扩招以来我国少数民族高等教育发展状况分析

谭　敏　谢作栩

摘要：本文从全国普通高校少数民族在校生、民族院校、民族聚居省区以及民族自治地方的高等教育发展等几方面入手，考察自1999年高校大规模扩招以来我国少数民族高等教育发展状况，发现全国普通高校中少数民族比例一直低于其人口比例，且少数民族在校生增长速度低于全国在校生的增长速度，但其就读层次略有提高；民族院校主要通过快速的内涵式发展为少数民族学生提供更多的入学机会，亟待开拓内涵与外延发展并举的发展道路；少数民族聚居省区和民族自治地方的高等教育规模发展速度较快，正在缩小与全国平均水平的相对差距，但需要进一步调整这些地区高等教育的层次类型。

关键词：扩招；少数民族；高等教育

2007年，中国普通高等教育本专科招生566万人，是1998年108万的5倍多。至此，高等教育在学总规模达到2700万人，毛入学率达23%，跨入了西方学者马丁·特罗所划分的“大众高等教育”阶段，更多的适龄青年获得了接受高等教育的机会。但由于历史、地理、经济发展水平等方面的差异，我国少数民族高等教育长期仍处于弱势。那么，扩招以来我国少数民族高等教育的发展状况究竟如何？本文重点从全国普通高校少数民族在校生、民族院校、民族聚居省区及民族自治地方的高等教育发展等几方面考察这一问题，揭示现行的大众化政策对少数民族高等教育发展的影响。

一、高等学校少数民族在校生总体发展状况及其内部差异分析

总体而言，1998年以来全国高校在校生规模迅猛增长，高校中少数民族学生群体规模也得到快速增长（见表1）。1998年我国普通高校在校生总数为340.9万人，其中少数民族学生22.63万，而2005年这两组数字分别为1561.8万和95.32万。从发展速度来看，2005年少数民族在校生总数较1998年增长了321%，低于全国在校生358%的增长幅度。1998年至2005年，少数民族在校生年均增长率为23%，略低于全国普通高校在校生年均24.4%的增长率。以人口比重计算，1998年至2005年，少数民族人口占全国总人口的比重基本保持在8%-9%左右，而少数民族学生占全国普通高校在校生的比重最高为1998年的6.6%，最低为2001年和2004年的5.7%，自1999年扩招后平均维持在5.9%左右，远低于其人口比例。自1999年高校大规模扩招以来，少数民族在校生的比重较扩招前十年呈现明显的下滑趋势（如图1）。总体来看，一方面，尽管普通高校的少数民族在校生总量自扩招以来增长迅速，扩大了四倍多，但仍未与其人口占全国人口的比重相称，少数民族学生普通高校的入学机会仍低于全国总体水平；另一方面，少数民族在校生未跟上全国在校生的总体增长速度，这表明少数民族与汉族学生入学机会的相对差距不但没有缩小，反而略有扩大。

此外，从接受高等教育的层次和类型来看，少数民族和汉族群体也存在较大差异。据2000年全国人口普查，2000年少数民族人口为一亿多，占全国总人口的8.41%，6岁及6岁以上人口接受专科、本科及研究生教育的比例分别为5.97%、5.84%及4.11%（见表2），皆低于其人口比重，且随着学历层次的提高，少数民族在校生比重有所下降。2006年各类高等学校少数民族在校生也存在类似情况（见表3），即少数民族学生就读成人本专科（6.35%）、普通本专科（6.19%）、硕士（4.71%）、博士（4.26%）的比例依次递减，学历层次越高，比例越低。但少数民族接受本科教育的比重（普通类为6.87%，成人类为6.56%）高于接受普通专科的比重（普通类为5.37%，成人类为6.21%）。这在一定程度上表明了扩招以来少数民族学生接受高等教育的层次有所提高。另外，接受网络高等教育形式的少数民族比重很低，这与少数民族集居地信息网络化程度偏低有一定联系，对此应加以重视。

二、民族院校及其在校生发展状况

民族院校是发展少数民族高等教育的重要平台，也是高等教育积极服务于少数民族与民族地区的重要基地，特殊的服务群体使其在民族高等教育发展方面发挥着举足轻重的作用。截至2005年，我国共有民族院校13所，其中6所由国家民委直属管理①， 7所由地方政府管理②。尽管2005年民族院校只占全国普通高校总数的1.3%，却容纳了全国十分之一的少数民族在校大学生，涵盖了55个少数民族。此类院校中，少数民族学生占到学生总数的65%。由表4可以看出，2005年民族院校在校生规模14.6万人左右，较1998年的近4万增长了273%，而同期全国普通高校的在校生规模增长幅度为358%。这表明尽管民族院校的发展迅速，但与全国普通高等教育的发展速度相比仍有较大差距。从校均规模来看，1998年全国普通类院校校均3336人，2005年为8715人，增幅为161%；而1998年民族院校的校均规模为3036人，2005年为11286人，增幅为273%。由此可见，在学校数量基本保持不变的情况下，民族院校主要通过快速的内涵式发展为少数民族学生提供更多的入学机会。

民族院校对于少数民族高等教育的发展有着特殊的地位与作用，它以少数民族学生为主要生源对象，有着独特的专业特点与办学特色，是少数民族接受高等教育的主要途径之一。在全国高等教育规模普遍扩充，院校数量大幅增加的情况下，民族院校数量有限的状况显然很有可能制约少数民族的高等教育入学机会，不利于发挥民族高等教育的特色。因此，民族院校应该抓住高等教育民主化的重要契机，一方面挖掘原有院校的规模容量，进一步提高教育质量水平，另一方面也应因地制宜，在少数民族聚居地区适当增设新的民族院校，走内涵与外延发展并举的发展道路，促使少数民族的高等教育机会与汉族同步提高。

三、民族聚居地区的高等教育发展状况及其特征

我国少数民族的分布具有明显的区域特点，而少数民族高等教育的发展状况与区域的政治、经济、文化发展水平紧密相关。由于民族聚居地区尤其是贫困边远地区的少数民族学生更加倾向于就近入学，因此研究这些地区的高等教育发展状况就更具意义。本文从少数民族聚居省区和民族自治地方两个方面对这一问题加以分析。

本文对内蒙古、贵州、云南、广西、西藏、青海、宁夏和新疆等八个少数民族聚居省或自治区的高等教育进行了考察。根据2000年人口普查的结果，这八个省的少数民族人口占全国少数民族人口的比重超过63%，且基本属于西部经济欠发达省份，比较能够代表处于弱势的少数民族聚居区域。③表5的数据显示，民族聚居省区与全国高等教育发展规模的绝对差距虽然在扩大，但其相对差距呈现逐步缩小的趋势。从1998年至2005年的每万人口在校大学生数的增长率来看（表5），全国总体高等教育规模的扩张速度都在加快，平均增长率为211%，而民族聚居省份的增长率除新疆外均高于全国平均水平，其中西藏和贵州的增幅更达300%以上。由此可以看出，扩招以来民族聚居省份的高等教育有着良好的发展势头，高等教育的大众化在一定程度上有助于缩小区域间不均衡的高等教育。

在民族聚居省区高等教育规模迅速发展的同时，其内部存在着层次与类型的差异。表6显示，从1999年扩招以来，在校生增长幅度最快的为专科，其次为研究生教育及本科教育，而成人高等教育发展速度相对缓慢。民族聚居省区的高等教育主要表现如下几个特征：（1）除内蒙古以外，所有省区在校生增长幅度最快的均为研究生教育，并且除西藏外增长速度均高于全国水平。这反映了这些省区对于研究生教育的重视，也从一个侧面折射出原有研究生教育的薄弱。（2）除广西和新疆略低于全国水平以外，各民族省区本科教育的发展速度均高于全国增幅。（3）除内蒙古以外，所有省区专科教育的在校生规模均小于全国增幅，专科教育的发展滞后于全国平均水平。从理论上来讲，根据地区经济发展水平的不同，高等教育发展层次应由低向高逐步发展，呈现金字塔型规模构建。而从这些欠发达地区的情况来看，专科教育的规模增长相对缓慢。（4）全国的成人高等教育规模在扩招以来并没有特别明显的增长，但除了新疆以外的民族聚居省区的增长速度都相对较快，其中规模发展最快的为云南省。