公共决策科学性与民主性初探

陈媛媛

摘 要:本文从决策者、决策程序、决策途径三方面为我国公共决策的科学性与民主性发展提出建议。

关键字 公共决策 科学性 民主性

中图分类号:D630.1文献标识码:A

公共决策是国家利用公共权力进行的体现和政府实施公共管理的重要途径。国家或政府主要通过出台一系列公共政策来达到其管理社会、服务人民的目的。民众的利益需求各不相同,这就要求公共决策的过程及结果必须体现大部分人的利益与诉求,也就要求公共决策要最大可能地科学化、民主化。

但我国目前的公共决策还存在着很多问题,直接损害人民大众的利益,导致民众对公共决策的科学化、民主化呼声越来越高。为此,笔者将在下文对我国公共决策的现状进行简要描述,并就公共决策的科学化与民主化提出自己的建议。

一、我国公共决策的现状

建国以来,我国的公共决策有了巨大的发展,比如公共决策研究机构的专门化,决策操作过程的规范化和技术化,这使得我国的公共政策能够造福于人民。但不能否认的是,我国的公共决策还存在相当多的弊端,这使得我国的公共决策仍未实现全方位的透明和全面惠及广大人民。

首先,就决策者而言。部分决策者凭借自己的经验或喜好进行决策,何种问题足以进入决策的讨论区域,均由决策者个人主观臆断。这就使得决策系统内部的矛盾长期存在甚至激化。此外,部分决策者知识结构不合理、知识储备不足、决策能力有限,容易使决策缺乏战略性和持续性,有可能惠及眼前利益却无法顾及长远利益。

其次,就决策效率来说。决策内部存在权责不分、越位缺位的现象,导致部分决策者担心承担责任而相互推诿,最终造成决策过程辗转迂回,决策结果出台滞后。除了决策效率低下,决策系统内部的权力分工不明还在一定程度上为决策者“钻空子”提供便利。当然,也有一些看似高效实际上却是删减环节的决策,这类决策没有根据科学决策的程序进行订立与审核,其结果是损害人民的切身利益。

最后,西方的政策科学自20世纪70年代末80年代初才传入我国,我国公共政策理论发展缺乏独立性,研究水平和成熟程度均不高,部分理论不可避免地偏离具体国情。现有的公共决策理论跟不上政治实践的不断变化,决策信息的更新跟不上时代的步伐,落后于现代化所要求的水平。

二、加强决策的科学性与民主性建设

鉴于我国公共决策存在的以上严重问题,笔者在阅读相关文献之后发现决策的科学性与民主性对我国的公共决策现状具有较大的启示作用。决策的科学性可以从两个方面进行理解,一方面是指决策者进行决策过程中的方法和程序符合科学的要求;另一方面是指决策的结果符合客观规律。 如果政府决策能够做到科学化,就能够更进一步保证决策的实施取得良好效果。决策的民主性,也可以从两个方面进行理解,一方面是决策过程中采纳群众的意见;另一方面是按照民主的程序进行决策。 坚持民主决策,能够给予人民充分的参与决策的权力,响应人民群众的呼声。公共决策的科学性与民主性在公共决策过程中占据着重要的位置,所以国家或政府要在决策的过程中贯彻之。可以从以下几方面着手促进决策的科学性与民主性。

从决策者的角度讲。第一,决策者应迅速更新决策观念,因其观念事关决策的科学性和民主性。就决策的科学性而言,决策过程应依据科学原则规范操作,决策的结果要符合现今中国社会经济社会发展的客观规律,避免“拍脑袋”决策。对于决策的民主性而言,决策者在决策的时候要坚持民主集中制的原则,广纳言、听真言、谋专言,不能独立专断,一方面积极运用决策权并妥善决策;另一方面让广大人民直接或间接参与到决策中,做到利为民所谋。第二,提高决策者的决策素质。国家在选拔决策人才、培养在职决策人才的过程中要注重对其政治素养进行教育与继续教育。加大力度宣传“民本”思想,人民的利益高于一切,一切决策都要从人民群众的利益出发。同时还要培养决策者踏实的工作态度,不断进取的创新精神。第三,积极开展优秀决策学习活动。虽然各项决策在内容不一,但是其所依据的理论,所运用的方法可彼此借鉴。积极开展各种形式的学习活动,在本项决策的基础上灵活学习、借鉴优秀决策,同时也要认真学习国外成功的公共决策经验,为我国的决策机制的完善添砖补瓦。

从决策程序的角度讲。公共决策必须在法律规定的范围内进行,只有依法决策,才能使决策程序正当,结果公平公正。这就进一步要求我国要建立健全法律机制,使各项工作有法可依。要强化决策的法律监督机制和新闻媒体监督机制,增强决策的透明度,健全决策的民主机制。此外,还应建立并执行完备的公共决策程序,公共政策决策分析过程包括以下几个步骤:问题界定、标准设立、方案搜寻、结果预测、方案抉择、政策执行与监测、结果评估、政策变迁八个方面 。这些步骤层层相扣,联系紧密,缺一则影响决策全局。

从决策途径的角度讲。积极开展各种活动增强人民的民主意识,拓宽民主参与决策的途径。人民的呼声,人民的真正想法必须得到有效倾听才能保护其根本利益。可通过民众直接参与决策听证会、民众选派代表参与决策讨论、开设民主意见信箱、定期举行民主决策讨论会议等形式让人民通过不同的渠道表达自身的权益。

公共决策体现的是一国政府是否为人民办实事、谋实利,科学、民主地进行公共政策将会得到人民的大力支持与拥护,缓解社会矛盾,促进社会和谐与发展。尽管我国现在的公共决策机制取得一定的成效,但是也存在弊端,科学、民主的公共决策还需决策层和广大人民群众通力合作才能有效实现。

(作者单位:华南师范大学)

注释:

饶洪涛.公共决策中的科学性与民主性.决策观察(下半月).2008年第8期.

陈振明.公共政策学.人民大学出版社,2004年版,第68页.