优化配置科技资源 发展海洋科技与经济

陈国生　叶向东

[摘 要]本文以科技资源配置为视角，研究科技强海的理论体系，揭示我国海洋科技经济运行中的深层次矛盾，提出处理诸多矛盾的措施与方略。

[关键词]科技资源配置 经济发展

科技资源配置是指各类科技资源在不同科技活动主体、领域、过程、空间、时间上的分配和使用。科技资源配置的不同方式会造成不同的投入产出(即效率的不同)。配置效率的高低又在很大程度上决定着科技能力的强弱，由此将直接影响到海洋经济的发展问题。

一、海洋科技资源配置现状分析

海洋经济发展的关键点在于海洋科技资源配置的优化，科技资源是一种低投入高产出的创造性资源，是潜在价值大大高于自然资源的“第一资源”。然而从理论到实践，认识还很浅薄，无论以科研经费的总投入还是人均投入均过低，这是困扰科技资源合理配置的核心问题。此外，海洋科技资源配置中行政性色彩过浓，不以竞争、供求、价格等市场体制为配置手段结果造成科技资源与海洋经济发展难以形成有机联系。中国从 “九五”以后，对发展海洋经济高度重视，海洋经济发展加快，2005年海洋产业总值相当于国内生产总值的4.0%。但是，中国海洋经济发展也存在不少的问题：①海洋科技资源配置不合理，综合开发能力弱；②海洋产业结构不合理，海洋产业融合和产业结构升级落后③海洋科技开发投资力度不够；④海洋污染较严重，海洋资源利用不合理。从总体上看，在新的海洋国际公约生效以后，各国都在深化海洋科技资源的配置和创新，中国面临新的挑战。

二、中外海洋科技资源配置的比较及启示

（一）中外海洋科技资源配置的共同特点

①海洋科技资源配置进一步优化 各海洋强国都具有新的海洋科技观、海洋生态观，都制定了海洋开发战略，竞相制定海洋科技“开发规划”、“战略计划”等，把优化海洋科技资源配置，发展海洋科技摆在向海洋进军的首要位置，把海洋科技作为世界新技术革命最重要的内容来对待。②各海洋强国都具有现代海洋观念 充分认识海洋是国土和公土，海洋是新的生存和发展空间，海洋是资源宝库，海洋是全球通道，海洋是国家安全防卫前沿，海洋是环境健康的根本。

（二）中外海洋科技资源配置不同点：

由于各海洋国家所处的地理位置不同，具有的海洋资源不同，各国的历史和现实情况、科技实力不同，因而形成各自不同的特点。①海洋科技资源配置、海洋科技进步贡献率、产业比例不同。②海洋科技与海洋科技教育不同。西方海洋发达国家海洋意识观念强，海洋科技教育投入较多，海洋开发综合管理已深入到体制层面；而我国的海洋意识观念则不强，至今，重陆轻海的观念仍有很深的影响，海洋科技教育、科普教育投入相对较少，海洋开发综合管理条块分割、未能形成合力。

（三）对中国海洋科技与经济发展的启示：

通过比较可知，中国海洋经济、技术与国外先进海洋国家差距的主要原因是海洋科技资源配置不合理，科技含量低、海洋产业结构不合理和海洋人才科技素质不高等因素。但是，只要我们贯彻可持续发展战略，优化海洋科技配置，实行陆海一体化，开发和开放相结合，加强海洋高新技术的研发，就能够把我国建成海洋经济技术强国。同时，我们必须借鉴发达国家海洋科技配置的理念。如海洋科技资源配置较合理，海洋科技投资渠道多，机制健全；全民海洋意识观念强；海军强大，以“海权”强经济；重视海洋高技术及海洋经济的可持续发展。这些方面将给中国发展海洋经济于有益的启示：①优化海洋科技资源配置，建立有效的海洋科技开发投资机制、增加海洋科技开发投入，促进海洋产业融合和产业结构的优化升级，积极推进海洋产业化进程。②全方位增强海洋科技意识，加强海洋科技教育，让海洋知识进课堂、进头脑，提高人们的海洋科技知识水平。③海军建设在自卫性威慑范围内，应进一步重视“海权”对中国海洋科技与经济发展的长远效应。

三、中国海洋科技与经济发展的构想

（一）可持续发展的构想

21世纪中国发展海洋科技与经济的基本设想是：①把我国建成海洋科技与经济强国的关键在于优化海洋科技资源配置，用高新技术改造海洋传统产业，要注意优先发展海洋探测技术，以确保一切海洋活动掌握环境资料和现场数据，做出正确的决策。②2010年以后，要在海洋科技发展的基础上，重点发展深潜技术、海洋药物技术，深海采矿技术、海洋能利用技术，海水化学元素尖端的提取技术，以及水下信息传递和自动化控制技术等。③充分利用海洋资源，开发和优化海洋产业，促进海洋产业融合和产业结构升级，努力把我国建成海洋科技与经济强国。

（二）优化海洋科技资源配置，积极发展海洋经济的相应措施

鉴于我国与先进国家的差距和目前的科技经济实力，在海洋科学的研究中应有所选择，有所放弃。根据我国国情，确定战略目标，集中科研和资金力量，攻克若干关键基础课题，使之保持世界先进水平。海洋科技决策机构要随时跟踪当今世界海洋高新科技发展的动态，对有重大经济效益或具有开发潜力的项目，应予以大力资助；要加强海洋学科与其他学科的共同研究，鼓励和支持边缘学科的发展。

（1）增加海洋科技含量，建立优化合理的生产模式对传统海洋渔业等海洋产业进行改造，应以海洋高科技为主导，结合常规技术，广泛应用遥感、自动化及电子计算机等高新技术，转变粗放型的生产方式为集约型的生产方式，转变分散零散经营为适度规模经营，使海洋产业化真正成为我国海洋经济增长的新契机。（2）积极发展知识密集型海洋产业 海洋产业化具有很强的综合性、 配套性和知识密集性，因此需要集中智力、财力和物力以加强研究力量，联合各类技术力量共同开发，形成政府、科研机构和产业三位一体的联合开发体系，积极发展知识密集型海洋产业。（3）改善海洋科技人才结构 要合理配置海洋人才的知识结构 重视人才的培养和引进，以适应新形势下海洋产业持续稳定的发展需要。

（4）积极拓宽科技兴海的融资渠道，加大投入力度。 一方面，通过多方筹集资金，加大投入力度。另一方面开展海洋资源核算研究，将海洋资源核算纳入国民经济核算体系，实施资产化管理。要强化资源管理，将海洋资源纳入资产化轨道。除了依靠法律、行政手段进行管理之外，应重视采用经济手段和方法的管理，要转变资源无价的传统观念，在明确海洋资源权属的基础上，对海洋资源进行核算和评估，逐步实现海洋资源的有偿使用，以发挥市场配置优化资源的基础作用。（5）以港口为依托，以海洋高新技术为重点，实现海陆一体化建设。 开发海洋，发展海洋经济必须同发展陆域经济紧密结合起来，相互协调，整体推进，联合开发。海洋产业化要以陆地为依托，以沿海城市为基地，实行海陆一体化建设。用陆域的经济、技术力量加强海洋产业，拓宽海洋资源的开发广度和深度。加强区际合作和国际合作，促进海洋经济的腾飞。

参考文献

[1]叶向东：“树立蓝色理念，发展海洋经济”(CN)2005.1

[2]宋金明主编，《蓝色的疆土海洋科学与社会》，山东科学技术出版社1998

[3]H．西蒙 ，《现代决策理论的基石》北京经济学院出版社1989年