睢宁县核发林权证的思路探析

周艳丽　吴　迪　杨　明

摘要分析了睢宁县林业资源现状，介绍了该县林改、核发林权证的主要做法，指出了存在的问题并提出建议，以期更好地发展睢宁县林业。

关键词林业资源现状；林改；核发林权证；存在问题；建议；江苏睢宁

中图分类号F326.2文献标识码A文章编号1007-5739(2009)01-0302-01

林权证是森林、林木、林地的所有者或使用者对森林、林木、林地的占有、使用、收益和处分权利的法律凭证。林权管理是森林资源林政管理工作的核心，准确核发林权证书，认真建立地籍档案，有利于进一步加强森林、林木和林地的权属管理，完善林权登记变更制度，维护林木和林地所有者和使用者的合法权益，规范森林资源管理行为，对促进睢宁县林业健康稳步发展有着重要作用。

1睢宁县林业资源现状

睢宁县地处全国交通枢纽重要城市徐州东南，属黄河冲积平原，是典型的苏北平原农业大县。全县辖16个镇，390个行政村，4458个村民小组，农村总户数28.4615万户，土地面积17.67万公顷，10个国营场圃。全县林业用地面积5.12万公顷，其中集体林地面积1.87万公顷，村庄绿化1.40万公顷，经济林0.87万公顷，桑0.52万公顷，国有林地0.47万公顷，重点生态公益林面积1.11万公顷，地方公益林面积0.25万公顷，商品用材林0.51万公顷，1万公顷农田林网，四旁植树保存株树约3000万株，公益林主要分布在大、中型河道四周、徐连高速公路两侧、废黄河沿线等地，全县林木蓄积量400万立方米，林木覆盖率33.6%，林改、林权证核发已落实85%以上，真正让林农吃下了“定心丸”。

2林改、核发林权证主要做法

林改是进一步明晰产权，明确责、权、利，保护林农合法权益，减轻林农负担的重要举措；是深化林业体制改革，增强林业发展，促进农民增收，解决“三农”问题的根本措施；是统筹城乡发展，构建和谐社会的迫切需要。目前睢宁县已确立林业产权3.73万公顷，核发林权证2600本，以下为该县主要做法。

2.1成立林业产权制度改革领导小组

为了加强睢宁县林业产权制度改革工作的领导，切实落实林改各项工作，县政府成立了专门的林权制度改革领导小组，办公室设在林牧渔业局，由林业局长任主任；建立了“三室”，即林权登记发证室、林权证打印室、林权档案室，配备了专职林权登记、打印和档案管理人员及必要的安全保护设施，建立了相应的工作制度，做到确保林权资料和档案完整、规范、准确、安全和有效利用。

2.2加大宣传力度，营造浓厚氛围

为了营造浓厚林改氛围，睢宁县多年来进行了多种形式的林改宣传，使广大林农真正了解林改、支持林改、参与林改，确保林改顺利进行。在形式上，印发问答手册及林改简报12期，悬挂横幅上百条，利用电视专题、巡回宣传咨询，使林改政策家喻户晓，深入人心，形成全县上下关心林改、支持林改、参与林改的良好氛围。

2.3培训试点

林改是一项政策性和技术性很强的工作。办证人员必须具备较高的政策水平和业务素质。睢宁县在做好调查摸底的同时，选择有特色、有代表性、林权管理基础好的乡镇人员及村进行培训。

2.4严格要求，规范操作

（1）睢宁县按照试点先行、稳中求进的思路和“有利于森林资源总量增长、质量提高，有利于提高林业的经济效益、生态效益和社会效益”的总体要求，结合该县实际，在沙集、魏集镇等先行试点，集中突破，然后全面铺开，实行公开动员大会。坚持自愿、平等、合法，坚持不改变林地的性质，坚持不损害国家、集体和个人利益的原则，实行公开拍卖、租赁和转让，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，让林农吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益、增强了林农发展林业的信心；通过落实集体林权承包、租赁和转让，盘活了集体林权资产，实现了林权和林农两增收。

（2）结合实际，对局受理的宗林地专门组织外业调查工作人员，会同有关当事人共同指认、签字、核对现场、测量勘验、实地勾绘。内业整理，根据外业调查情况，认真填写各种有关表册，制作附图。填表复核，组织拟发对象进行审查表格填写。

（3）张榜公示。外业和内业调查登记结束后，以基层村组、场圃为单位，张榜公布拟发证对象，公示期为30d，在此期间产权无异议的登记发证。

3林改、林权证核发存在的问题及建议

3.1存在的问题

宗地数多且复杂，而且面积过小，影响勾图速度和工作开展；农户到场率较低，林政工作涉及千家万户，每宗地都要农户签字为准，而睢宁县外出务工林农较多，没有委托他人签字，多数难以联系，造成勾图指界困难；林改宣传面不广、深度不够，部分群众对林改工作存在疑心和误会，参与积极性不高。

3.2建议

集体和国有山林改革要有突破，落实“四权”，要确立经营主体；改革形式上要因地制宜、灵活多样，承包经营要经过租赁经营以及林权使用权拍卖，让有经验的林农、积极性高的经营者管理做到可操作性强，从而更好地发展睢宁县林业。