以科学发展观指导教师工作要坚持十个统筹

管培俊

科学发展观作为发展的辩证法，是教育工作的指导思想，也是教师队伍建设的行动指南。胡锦涛总书记在2007年教师节前全国优秀教师座谈会讲话中，强调教师工作要做到“三个必须”，要求高度重视教师培养和培训，加大对师范教育支持力度，积极推进教师教育创新，提高教师整体素质和业务水平。这些重要论述集中体现了以人为本的科学发展观。以科学发展观统筹指导教师教育和教师队伍建设，是实现教育事业科学发展的题中应有之义和紧迫要求，是教师工作的根本出发点。

“十五”计划以来，我国教师教育和中小学教师队伍建设取得了重要进展。长期困扰我们的困难和矛盾正在逐步缓解。中央和地方一系列重要措施初见成效。教师地位待遇不断改善，学历层次和总体素质逐步提升，教师职业的吸引力总体上正在增强；以体系开放、层次提升和培养培训一体化进程为标志，教师教育改革发展取得积极成效。一度令人忧虑的教师教育淡化弱化的倾向逐步扭转。以部属师范大学实施师范生公费教育为契机和标志，教师教育制度创新取得突破性进展，政策效应正在显现。教师人才培养模式改革探索正在焕发出师范院校新的生机活力。中小学用人机制经历着一场静悄悄的变革。国家农村教师特殊岗位计划成功实施显现出方向性意义。教师工作正在揭开新的一页。但相对于教育发展的要求，教师教育改革发展还相对滞后。消除教师教育“边缘化”的影响和体制性障碍尚需时日。建立现代教师教育体系和制度还任重道远。教师队伍建设仍面临诸多困难和问题，教师素质还不能适应国家发展和人民群众的要求。特别是农村师资薄弱的问题尚未从根本上得到解决。教育事业科学发展需要强有力的师资保障。教师队伍建设面临新的任务和挑战。教师工作战线要有使命感和紧迫感。

以科学发展观指导教师工作，对于教师教育和教师队伍建设的战略思考和策略选择，具有至关重要的认识论和方法论意义。全面理解科学发展观的内涵及其丰富的政策含义，解决好教师工作的“十个统筹”，是教师政策的基点。

以科学发展观指导教师工作，要在教育发展战略上统筹人力投入与物力投入。把教师队伍建设作为教育政策的优先议程。教师是教育事业的第一资源和核心要素，是建设人力资源强国的核心战略资源。教师队伍建设在教育改革发展总体格局中处于最为优先的战略地位，是国家发展的战略需要，也是教育规律所决定的。在一定意义上说，全面实施素质教育，关键在教师的作用；全面提高教育质量，核心是教师的素质：推进义务教育均衡发展，瓶颈在师资配置；解决“择校”等热点难点问题，也往往与师资有关。所谓“择校”实际上是择教师。师资水平决定教育水平，教育的差距说到底是教师的差距。教师队伍的整体素质是国家综合实力之所系，全民族素质之所系。实施人才强国战略，必须首先重视教师资源；开发人才资源，必须首先开发教师资源。

随着义务教育基本普及和高等教育大众化，大众对于优质教育的需求与日俱增，老百姓不仅期望“有学上，有书读”，而且要“上好学，读好书”。全面提高教育质量，必须全面改善办学条件。物力投入是必要的，而人力投入更加不可替代。在教育发展新的起点上，更加重视教育人力资源投入，是以人为本的科学发展观在教育工作中的本质要求，是保障教育事业科学发展的前提条件。调整教育投资结构，增加教师队伍建设方面的投入，应当是新时期教育政策的重点。

以科学发展观指导教师工作，要在运行机制上统筹政府行为与市场机制，把教师队伍建设作为国家事业和政府公共财政的责任。教育是公益性事业。教师教育和教师资源总体上属于公共产品。在市场经济条件下，教师资源配置必然通过劳动力市场，不能不借助市场机制。教师教育要打破封闭，鼓励竞争，提高质量水平。但是，市场不是万能的，教育有其自身的规律性。教师资源的配置不能完全市场化。我国上千万中小学教师属于国家公务人员，履行着神圣的公务职责；教师资格、任用、培训和师资配置无不体现国家意志。如果把教师培养培训纯粹当作个人职业准备，教师的养成教育则将屈从于功利主义目的，国家意志得不到真正贯彻，教师素质提升也将是一个缓慢的自发过程；如果完全听任劳动力市场自发调节教师供求关系，就可能毁掉教师教育事业，师资缺乏稳定的保障，对于我们这样的发展中大国将是一场灾难。

完善的市场经济必然包括对于公共事业的制度安排。解决教师问题的根本出路在于制度创新。教师政策的基点在于政府行为和市场机制的有机结合。在市场经济条件下，政府对教师队伍建设的责任非但不能减弱，更要加以强化。特别是在当前教师职业还缺乏足够吸引力的情况下，更需要政府和公共财政的支持。不过，在市场经济条件下，政府的管理职能和行为方式也发生相应变化。在教师队伍建设方面，政府的责任主要是宏观管理、政策导向和经费投入。管理方式和服务手段也不再只靠纯粹的行政手段，而是通过法律、行政和经济的手段，有效配置教师资源，提高教师教育质量。

以科学发展观指导教师工作，要在目标模式上统筹质量控制与成本控制，实现教师资源的合理有效配置。教师资源的有效配置必须坚持质量与效益的双重目标。教育质量和办学效益并重，协调发展。坚持教育质量水平标准，保证必要的人力投入，改善基本办学条件；同时，坚持质量前提下的成本控制，提高教育系统用人效益。在质量控制与成本控制的双重目标的坐标系上，确定一定阶段恰当的生师比目标。生师比既是一个效率指标，表示教育资源有效利用的程度，又是一个质量指标，标志着教育的基本条件和质量水平。从教育效率的角度看，在一定区间内生师比越高说明教师资源的利用效率越高；而从教育质量的角度看，生师比过高则意味着教育资源的稀释。要保证提高教育质量，必须保证必要的师资配备。根据我国目前教育发展水平，各级各类教育的生师比等主要指标总体上需要进步改善，在质量控制与成本控制的双重目标上找到最佳平衡点。

以科学发展观指导教师工作，要在宏观调控上统筹有效供给与有效需求，形成教师资源配置的有效调节机制和良性循环。要根据教育人口变化的周期性，统筹考虑教师资源总量、结构与质量的关系，保持供给与需求的双向调节和动态平衡。由于社会经济因素和人口变化，中小学教师数量矛盾趋于缓解，师资质量和结构性问题上升为主要矛盾。农村教师资源配置面临数量质量的双重压力。要适时调整教师队伍规模结构，适应教育发展对教师数量质量的需求变化。教育规律决定了教师需要相对稳定，切忌大起大落，避免大出大进。在学龄人口急剧增加的情况下，要着眼长远，客观分析师资的“有效需求”，适当控制增量，合理有序补充教师，不宜急剧扩

张。必要时适当增加班额或教师工作量，以解燃眉之急，高峰期过后恢复常态。而在学龄人口急剧减少的情况下，也要预见到人口周期和未来发展需求，统筹规划，着眼长远。当前，应当抓住教师供求关系变化的有利时机，一方面进行队伍的结构性调整，适时和适度地降低班额和教师工作量，优化教师队伍，创造更好的教育教学条件，改善教学效果，为实施素质教育创造条件：适当调整教师教学工作量，为教师培训提高创造条件；努力推进教师人事改革，形成能进能出的有效机制，推动师资交流，调剂余缺；另一方面要满足教育事业对师资力量的有效需求，保证教师自然减员和有序补充，保持，必要的师资存量和师资储备。

以科学发展观指导教师工作，要在教师培养体制上统筹体系开放与相对稳定。形成市场经济条件下教师资源有效供给的保障体系。教师教育是教育事业的工作母机，支撑着全世界最大规模的基础教育师资的供给。一个富有特色的师范教育体系是中国教育的优势和经验。近年来教师教育改革发展又迈出新的步伐。但是，新时期我国百年教师教育仍然面临严峻的挑战和重大抉择。所谓师范性与学术性的争论还在继续。加强还是弱化教师教育体系，认识还不尽一致。教师教育一度存在的某种边缘化倾向，还需要一个消除的过程。教师教育何去何从，对于教育改革发展的全局影响深远。

教师专业化是教育规律的客观要求和国际教师教育的潮流。一个低素质师资充斥的国度不可能实现现代化的目标。在教育由社会的边缘走向社会中心的同时，教师教育不可能被推向边缘。一个崇尚终身学习的学习型社会首先要重视教师的终身学习体系。我国师范教育本身就是与时俱进的产物，从来不拒绝与时俱进。教师教育的具体途径也许不是万岁的，但教师教育事业是永恒的。特别需要强调的是，我国作为发展中大国，教师职业还缺乏足够吸引力，还没有形成完全的买方市场。有效保障教师资源的供给仍然需要一个相对稳定的教师教育体系，并采取特殊政策保证稳定的师资供给。但这一体系不是封闭的，而是开放的。充分发挥师范院校的主体作用和综合大学的优势培养中小学教师。开放教师教育，旨在构建更加适应教育发展要求的现代教师教育新体系，改革人才培养模式，在多学科综合的背景下和更高水平的学术平台上培养高素质教师，而绝不是削弱甚至取消教师教育体系。实施师范生公费教育(即师范生全额奖学金)等特殊政策既是基于我国国情，也是国际上通行的做法。所有关于教师教育的取消主义观点和抱残守缺、无所作为的观点，都是缺乏依据的。

以科学发展观指导教师工作，要在技术路径上统筹人与技术的关系。实现信息化环境下教师资源的有效配置。信息技术的应用改变着人们的工作生活方式，也改变着教育和学习方式。应用信息技术和现代远程教育手段，可以打破时空阻隔，共享优质教育资源，有效地帮助提高教学质量，但技术却永远不能代替人，无法取代教师的地位作用和丰富多彩的教育教学活动本身。相反，现代教育技术的运用都取决于教师。无论信息技术功能如何强大，它也只是教学辅助手段：面对活生生的教育对象和丰富复杂的教育过程，技术的作用终究是有限的。学校教育的目标，还要靠教师创造性的教育教学工作才能实现。教师远程教育必须与学校教育和面授辅导相结合。教师的养成教育更离不开言传身教和学校文化的熏陶。信息技术的有效使用不可能使教师劳动力闲置，而是延长了教师的手足，解放了他们的教育生产力，使他们能够有效利用优质资源，同时让教师有更多精力钻研业务、认真备课、辅导答疑，进行因材施教，提高教育质量。

因此，教育信息化不仅不能替代教师或减少教师需求，而且对教师角色作用的转变和教师职业发展提出了新的挑战，也在数量质量两方面催生了新的师资需求。要有效地管理、维护和应用现代教育技术，需要一大批专业教师；要实现信息技术和课程教学的有机整合，有效提高教育教学质量，需要普遍提高广大教师在教学中有效应用信息技术的能力。而在这两个方面，教师队伍都面临着十分突出的结构性矛盾。信息技术在教学中得到有效应用的关键还在于教师。培养掌握现代信息技术的新一代高素质教师，是缩小中国与先进国家数字鸿沟的捷径。

以科学发展观指导教师工作，要在布局结构上统筹城市和农村。促进义务教育教师资源均衡配置和各类教育师资的协调发展。教师资源的均衡配置是实现教育资源均衡配置、促进教育公平的首要条件。党的十七大提出“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”。党的十七届三中全会决定指出，“要保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质”。我国拥有上千万之众的中小学教师队伍，总量上应该能够大体满足现阶段需要。但是，由于种种原因，教师资源配置的结构性矛盾十分突出。而且由于现阶段城乡劳动力市场的二元结构，城乡教师余缺难以互补，农村教师严重紧缺。实现义务教育均衡发展，绕不过结构性矛盾形成的师资“瓶颈”。要统筹城市和农村、强校和弱校，以加强农村教师队伍建设为重点，合理配置教师资源，有效解决“结构性超缺编”的矛盾，促进义务教育均衡发展。近年来，中央和地方政府多方采取措施，解决农村师资紧缺问题取得积极成效。如果能进一步加大支持力度，制度创新和支持措施双管齐下，坚持数年，农村师资状况将大为改观。

以科学发展观指导教师工作，要在队伍建设上统筹师资配备管理与开发利用，形成教育人力资源有效配置的系统工程。在横向关系上，教师队伍建设各个关键环节要作为一个系统工程统筹规划，综合配套、协力推进。建立现代教师管理制度。教师地位待遇、教师资格、聘任、职务制度与教师培养培训I相互衔接。创设促进教师专业化发展的制度环境。在纵向关系上，要根据教师终身学习和专业发展的规律与特点，把教师的职前培养、入职教育和职后培训，把教师资源配置、开发和利用作为一个连续、统一的过程，总体设计、统筹安排。职前培养重在基础，入职教育重在适应，职后培训重在提高。按照终身学习的理念原则，实现不同阶段不同教师教育机构之间的衔接、整合与重组，促进教师在整个职业生涯中不断提高专业化水平。

以科学发展观指导教师工作，要在实施措施上统筹当前要务与长远建设。着力推进制度创新。当前教师队伍建设面临诸多困难的深层次原因是“制度缺陷”。我国教师队伍建设方面一些长期积累并饱受诟病的老大难问题，其实许多是历史与社会政策的产物。决策的随意性和政策的多变性，使得教师队伍几经>中击，始终缺乏一个稳定的制度环境。20世纪60年代后期以来，所谓“侯王建议”、“上、管、改”、“子女顶替”、落实政策、知青返城安置、代课人员问题，解决就业问题，甚至政府机构精简中分流人员到学校，等等事件、举措或当时的“权宜之计”，几乎每一次都对教师队伍建设构成一定的>中击、造成创伤或内伤。总结历史经验，教师队伍建设需要一个稳定的制度环境和长效机制。从教师队伍建设的全局和长远目标出发，把解决当前突出矛盾与队伍的长远建设结合起来、统筹考虑，标本兼治，慎重从事，既要解决燃眉之急，又不要为将来的改革发展留下难题。

加强教师队伍建设的根本出路在于制度创新。在转型时期，制度创新更加重要。要适应教师资源配置方式的根本性转变，加速推进教师教育创新和教育人事改革，建立现代学校教师人事制度，形成职业准入、竞争择优和促进教师终身学习和专业发展的激励约束机制；要完善教师管理体制，保障教育部门依法管理教师队伍建设；更为重要的是从根本上提高教师的职业吸引力，为教师队伍建设创设制度环境。

以科学发展观指导教师工作，要在总体规划上统筹战略目标与推进策略，确保非均衡状态下教师资源的有效配置与协调发展。我国社会经济发展的非均衡性和阶段性是基本国情。教师队伍建设要坚持科学发展观统筹兼顾的基本方法，从我国现阶段实际出发，坚持分区规划，东西部地区、城市农村区别对待，以农村教师队伍建设为重点，统筹城乡和区域教师队伍的协调发展；坚持分类指导，不同类别和层次的教育区别对待，统筹各级各类教师队伍的全面发展：坚持分步实施，审时度势、循序渐进，恰当地把握教师教育改革的方向、步骤和发展进程，在恰当的时候做恰当的事；加强宏观统筹，统筹教师的培养和培训、数量与质量、规模与效益、流动与稳定的关系，确保教师队伍可持续发展。在科学发展观指导下焕发教师队伍新的生机活力。

责任编辑：樊平军