物流园区规划的风险问题及其防控

徐　剑　夏良杰　曹振鹏

摘要：物流园区规划对物流园区建设和运营的成败有着十分重要的作用。 物流园区规划过程包含诸多不确定因素，即风险。文章研究了物流园区规划风险识别的过程，按照物流园区规划的程序指出了物流园区规划过程中存在的风险因素，对其诱因进行了全面分析，并给出了物流园区规划风险的防控策略。

关键词：物流园区规划；风险识别；诱因分析；风险防控

中图分类号：F272文献标识码：A

Abstract: Logistics park planning is a very important factor in the success or failure of the logistics park construction and operation. Logistics park planning process includes many uncertainties, namely risk. The papers researches the risk identification process of logistics park planning, points out the risk factors of logistics park planning according to the planning process, gives them a comprehensive analysis about the occasion, and gives risk prevention and control strategies.

Key words: logistics park planning; risk identification; occasion analysis; prevention and control of risk

0引言

物流园区是为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者出于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地。

到2006年11月止，我国现有207个物流园区，其中已运营的50个，占24％；在建的65个，占31％；规划中的92个，占45％[1]。但在目前我国的“物流热”中，物流园区空置率达60％左右[2]。

目前对物流园区规划的研究主要是以下几个方面：(1)分析物流节点对缓解交通堵塞、节省能源、降低劳动成本和环保的重要作用；(2)对物流设施选择和物流设施布局进行研究，分析仓库布局与运输、库存之间的相互关系；(3)对物流园区规划系统理论的研究，杨章贤[3]探讨了物流园区规划的目的、物流园区规划的基本原则、物流园区规划的条件要素分析、物流园区规划的基本内容及其规划方案实施与保证措施。但对规划过程中存在的风险及其管理缺乏系统的研究。

物流园区规划风险指在物流园区规划过程中，由于各种原因导致某些风险因素的发生，从而导致规划结果相对预期效果的不利变化。科学合理的规划是物流园区良好运行和发挥作用的前提。对物流园区规划风险进行系统的研究十分必要。

1物流园区规划的风险识别

物流园区规划风险识别就是要分析物流园区规划程序的各个环节、每一个参与主体、规划所处的环境以及规划过程中所用的各种方法，找出可能影响物流园区规划的风险因素，把握每个风险事件的特征，确定风险源及其相互关系，用直截了当的语言作描述性陈述。

我们可以依据物流园区规划的过程来对其风险进行分类。

1．1决策阶段即战略规划阶段

(1)市场调查数据不全面：市场调查的内容应该全面，包括市场的竞争性、需求、供应、发展趋势等，否则将使得规划人员无法真实了解市场环境和发展趋势，使得规划缺乏正确的依据，出现盲目性。

(2)市场调查数据分析错误：错误的数据分析导致错误的结论，将使物流园区的规划走向错误的方向。

(3)战略与国家各级宏观规划衔接不够：物流园区的战略必须与国家和地方的各级宏观规划衔接，包括交通规划、行业规划、产业规划、城市规划等，否则，规划出来的物流园区将不能适应环境的发展，影响需求和效率。

(4)战略目标选取不当：战略目标选取不当，甚至错误，目标不明确，重点不突出，或者目标不宜分解落实，责任不明，无法形成目标体系。

(5)多目标处理不当：物流园区的规划目标是多元的，有经济的、有交通的、有可持续性的，也有产业发展方面的，对于这些目标很难全面兼顾，有些目标甚至是背反的。

(6)战略缺乏可持续性：战略短视，只顾眼前利益，不能满足长远发展的需要。

(7)规模不合理：规模过大或过小，对目前中国的现状来说往往是过大。

1.2方案设计阶段风险

1.2.1功能风险

(1)功能定位不合理：各功能区域的内涵定义不合理，功能的定位不够明确，太过宽泛，功能不符合市场需求。

(2)对实现功能的核心流程定义不合理：对集装箱服务、生产原材料供应和配送、生活资料采购和配送流程、保税物流作业流程、空港、海港和铁路物流服务流程等流程定义和描述不合理，为今后的各项服务留下混乱的隐患。

(3)信息平台不合理：各种信息传递缓慢、使用者不能及时得到信息或是得不到想要的信息，信息处理平台缺乏应有的分析能力。

1.2.2选址风险

(1)交通不够便利：交通不便利，不能满足潜在的客户物流上的需求，或使其运输成本过高。

(2)不能有效整合资源：不能有效地利用区域内现有的物流设施，造成资源闲置浪费，而且使得物流园区的建设成本高昂。

(3)不能有效地缓解城市交通压力：城市交通依然过于繁忙，流量未能有效降低。

1.2.3布局风险

(1)没有环保预留地或不够：环保预留地面积不符合城市规划控制性标准。

(2)各功能地块缺乏柔性，缺乏扩展空间：各功能地块不能满足物流园区长远发展扩张的需要，不能满足功能转换的需要。

(3)空间组合不合理：各功能地块的在空间上组合不合理，不能实现功能整体优化。

1.2.4商业计划风险

(1)组织架构不合理：物流园区运营组织结构混乱，权责不明。

(2)对各种业务没有明确合理的策略：对未来可能的各种业务没有制定相应的应对方案，不能提供高质量的服务，这样会导致需求减少，竞争处于劣势。

(3)投资收益分析不合理甚至没有：投资收益分析不合理或是不做投资收益分析将不能比较各种方案的优劣。

1.2.5方案评估风险

(1)评估标准和方法错误：物流园区规划方案评价标准选择错误或遗漏，评估方法不适用。

(2)排序错误：由于方案优选的标准和方法不当，造成方案排序错误。

(3)决策信息可靠程度低：物流园区规划方案设计过程中的信息来源、质量可靠度比较低。

(4)以往被忽略因素的影响：在方案设计过程中被忽略的信息变得重要。

(5)优选方案中应变措施不可行：应变措施根据不足。

(6)权重选择不当：评价标准权重分配不合理。

1.3 全程型风险

(1)领导班子的经验不足：没有相关的工作经验，不能从宏观上把握规划的方向和质量。

(2)规划机构混乱、权责划分不明确：规划机构设置不合理，职责划分不明确，结果有些工作多头负责，有些工作无人负责，出现问题互相推委。

(3)规划人员知识结构不合理：规划人员知识结构不能互补，甚至是不具备应有的技能。

(4)违反国家和地方相关法律法规要求：如违反国家土地政策。

(5)环境急剧变化：如自然灾害，政策变化等。

2物流园区规划风险的诱因分析

2.1决策阶段即战略规划阶段

(1)市场调查数据不全面：原因可能是调查工作没有得到足够的重视，没有科学合理的计划，或是调查人员不负责任。

(2)市场调查数据分析错误：方法不正确，或是分析人员的失误，也可能是分析人员能力问题。

(3)战略与国家各级宏观规划衔接不够：对国家和地方的规划不了解，对相关产业的发展规律缺乏认识，国家和地方的相关规划不完善等原因都可能造成战略的衔接不够。

(4)未能从产业链的角度制定战略：规划人员未能从产业链考虑问题。

(5)战略目标选取不当：对物流园区的内外影响因素认识不足或错误会造成目标不合理，目标分解时涉及的部门和人员众多可能造成目标不宜分解落实。

(6)多目标处理不当：如何处理多目标之间的关系，它们之间的权重如何分配，首位目标如何确定等都关系到物流园区规划的质量。

(7)战略缺乏可持续性：对市场现状和发展趋势研究不够，对相关的地区产业规划、城市规划、交通规划等不够了解，都会影响到战略的可持续性。

(8)规模不合理：缺乏科学合理的分析，没有市场调查，决策者好大喜功，没有宏观规划的指导是造成规模过大的主要原因。

2.2方案设计阶段风险

2.2.1功能风险

(1)功能定位不合理：对实现战略所需要的核心功能因素分析不正确，没有充分的市场调查，或是功能的设计未能考虑企业物流和物流企业未来的发展需要。

(2)对实现功能的核心流程定义不合理：规划人员对相关服务的实际操作流程不了解，对规划园区的整体功能规划没有深刻理解是造成这一风险的主要原因。

(3)信息平台不合理：信息系统的设计是主要原因，信息平台设计人员不懂物流管理和物流信息的传递流程可能造成信息平台不合理。

2.2.2选址风险

(1)交通不够便利: 远离产业集群区，不在交通枢纽处，交通方式单一，都会造成交通不便利。

(2)不能有效整合资源：造成这一风险的原因可能是现有的物流基础设施过于分散，也可能是选址方法和模型错误。

(3)不能有效地缓解城市交通压力：对城市物流的流向分析不正确，或是物流园区离城市中心区太近，也可能是基础交通基础设施不完善 ，或未能考虑地区中长期的交通规划。

2.2.3布局风险

(1)没有环保预留地或不够： 对环保没有足够的重视，对相关国家规定不了解。

(2)各功能地块缺乏柔性，缺乏扩展空间：各具体设施选址定位的定量分析不正确，对今后物流功能需求分析不准确。

(3)空间组合不合理：对物流和服务流程的定义不合理或不明确，未能严格依据战略的需要在设置功能和对功能设施进行合理布局。

2.2.4 商业计划风险

(1)组织架构不合理：对物流园区的运营方式缺乏比较研究，不能根据实际情况选择合理的运营方式，建立科学的组织结构。

(2)对各种业务没有明确合理的策略：对可能的客户，包括需要物流服务的企业和物流企业的需求分析不准确，没有足够的能力提供相应的服务。

(3)投资收益分析不合理甚至没有：投资收益分析不合理可能是规划人员能力的原因，也可能是规划决策的程序不合理，物流园区的规划建设是由某个当权者主观决定的。

2.2.5方案评估风险

(1)评估标准和方法错误：对各种方法的适用条件理解不正确，评估标准制定不当。

(2)评估计算错误：人员责任心不强，计算过程过于复杂，或者所需要的计算技术是规划人员所不能胜任的。

(3)排序错误：物流园区规划方案选优的标准不同，或者相关计算人员的失误造成。规划人员对影响决策结果的关注点面不同，管理者的心理状态也直接影响排序结果，乐观者和悲观者对决策的排序也可能会有所不同。

(4)决策信息可靠程度低：规划人员没有对决策信息的可靠性进行甄别。

(5)以往被忽略因素的影响：在拟定方案过程中某个信息因素对决策目标的结果影响不大，往往被忽略不计，随着环境变化，该因素的重要性可能会变得举足轻重，直接影响方案的选择。

(6)优选方案中应变措施不可行：应变措施只是针对环境可能发生变化才发挥作用。在实际中，规划人员只是提出一个应变措施的框架，没有具体的实施细则。一旦环境真的发生了改变，这种粗框架的应变措施可能会因为缺乏具体步骤和方法而导致规划失败。

(7)权重选择不当：目标的权重分配不当，方案的评价方法上不当；采取专家意见法来评估方案是对每个专家意见给予的权重不同。

2.3全程型风险

(1)领导班子的经验不足：领导班子成员缺乏领导物流园区规划工作的经验，合作意识差。

(2)规划机构混乱、权责划分不明确：规划机构设置混乱，职责重复或是存在无人负责的工作。

(3)规划人员知识结构不合理：规划人员的知识结构和经验不能形成互补，缺乏所需的人力资源。

(4)违反国家和地方相关法律法规要求：规划人员不了解国家相关法律，或是知法犯法。

(5)环境急剧变化：环境的急剧变化可能发生在物流园区规划的任何阶段，对规划的成功自始至终起着决定性影响。

3物流园区规划风险的防控策略

物流园区规划风险的防控是指在识别和评估的基础上，针对风险发生的概率和风险损失后果，采取有效的防控策略，即采取一定的防范和控制措施，来防止风险的发生或将风险损失控制在一定的范围之内，使之对规划工作不造成重大影响。

可以从以下几个方面来进行物流园区规划风险的防控：树立正确的风险意识和风险态度；建立科学的物流园区规划程序，并严格按照程序进行；建立物流园区规划的风险管理小组，组建知识结构合理的物流园区规划专家顾问组，并对专家组组成人员的知识结构和经验分布进行评估；加强物流园区规划风险评估工作。

具体的物流园区规划风险的防控策略措施如下：

3.1决策阶段即战略规划阶段

(1)市场调查数据不全面： 制定科学详实的市场调查计划，严格执行，组织风险管理人员进行复查，检查信息的完备性。

(2)市场调查数据分析错误：请专家进行市场数据的分析和预测。

(3)战略与国家各级宏观规划衔接不够：认真学习国家和地方宏观规划，以此为基础，严格按照市场规律制定战略。

(4)未能从产业链的角度制定战略：向专家和咨询机构了解特定领域的专业信息，了解有关产业规划。

(5)战略目标选取不当：听取专家和主要目标客户的意见，研究未来物流的发展趋势。

(6)多目标处理不当：通过专家论证、复查复议等方式解决。

(7)战略缺乏可持续性：了解地区产业、城市、交通方面的规划，使目标适当高于目前水平。

(8)规模不合理：尽量采用多种方法测定规模，如比例汇总法和类比法，考虑当前和未来一个时期的需求规模，加以比较确定。

3.2方案设计阶段风险

3.2.1功能风险

(1)功能定位不合理：分解战略核心功能，按市场和战略需求设置功能，听取专家意见。

(2)对实现功能的核心流程定义不合理：向专业机构或专家咨询。

(3)信息平台不合理：考察现有的物流园区，吸取教训，聘请专业人员进行设计。

3.2.2选址风险

(1)交通不够便利: 尽量将物流园区设在多种交通方式连接处，尽量靠近产业集群区，研究地区交通规划也十分重要。

(2)不能有效整合资源：加强调查，了解现有基础设施的利用情况。

(3)不能有效地缓解城市交通压力：尽量远离城市中心区，认真研究城市交通规划。

3.2.3布局风险

(1)没有环保预留地或不够：向城市规划部门和环保部门进行咨询。

(2)各功能地块缺乏柔性，缺乏扩展空间：认真进行定性分析，留有余地，向专家咨询。

(3)空间组合不合理：进行模拟实验是最好的方法。

3.2.4商业计划风险

(1)组织架构不合理：向专家咨询，借鉴国内外成功物流园区的相关经验。

(2)对各种业务没有明确合理的策略：成立专门小组进行研究。

(3)投资收益分析不合理甚至没有：请专业机构进行分析。

3.2.5方案评估风险

(1)评估标准和方法错误：建立专家听证制度和复查制度。

(2)评估计算错误：多次反复验证计算过程。

(3)排序错误：加强风险管理人员责任心，设立复查验证环节。

(4)决策信息可靠程度低：验证信息的真实性，去伪存真，加强信息管理。

(5)以往被忽略因素的影响：进行决策方案复查和例外管理。

(6)优选方案中应变措施不可行：通过专家听证制度和复查制度来及时发现和处理。

(7)权重选择不当：聘请外部专家，采用德尔菲法确定权重，多听取专业人员意见。

3.3全程型风险

(1)领导班子的经验不足：选择有物流园区规划经验的人领导，或聘请专家指导。

(2)规划机构混乱、权责划分不明确：进行工作结构分解，每一项工作都落实到人。

(3)规划人员知识结构不合理：制定人员选择标准，尽量进行知识结构的搭配，聘请专家咨询。

(4)违反国家和地方相关法律法规要求：加强教育和监督，聘请法律顾问或专业咨询人员。

(5)环境急剧变化：启用备用方案或终止项目决策。

4结束语

物流园区是整个物流网络中非常重要的一环，物流园区规划的好坏直接关系到物流园区建成后运营的好坏。当前我国物流园区入驻率低的主要原因就是规划不科学。将风险管理的科学分析方法引入物流园区规划过程，可以让规划人员对规划工作中的风险有一个客观全面的认识，对各种实际风险因素的影响有理性的分析，可以最大限度地防止和控制风险的发生。本文的研究对物流园区规划人员进行规划风险的管理有一定的作用。

参考文献：

[1]国家发改委、中国物流与采购联合会2006年重点研究课题报告课题组. 全国物流园区发展调查报告[J]. 中国物流与采购,2007(5):48.

[2]王伟. “物流热”中的物流园区空置问题[J]. 现代物流, 2004(4):35-36.

[3]杨章贤. 物流园区规划方法与实践[D]. 长春: 东北师范大学 (硕士学位论文), 2003.