欧盟对“哥本哈根进程”进行第三次评估

柯常青　马燕生

2008年11月26日，欧洲各国负责职业教育与培训的部长、社会合作伙伴以及欧盟委员会在法国波尔多召开会议，对“哥本哈根进程”进行了第三次评估总结，并对2008~2010年的重点工作进行了部署。会议认为“哥本哈根进程”取得了成功，下一阶段的目标是加强职业教育与劳动力市场的联系。会议通过了《波尔多公报》，主要内容如下。

一、从哥本哈根到波尔多：

一个高效率、充满活力和富有创造性的进程

2002年启动的“哥本哈根进程”被实践证明是有效的，为《里斯本战略》在经济和社会方面的成功作出了贡献。在保留体系多样性的同时，塑造了一个更正面和更具活力的职业教育形象。从哥本哈根、马斯特里赫、赫尔辛基到波尔多，欧洲正在构建一个以透明和互信为基础的职业教育与培训区。

1. 创建了欧洲层面的“关键工具”

职业教育“关键工具”（Key Tools）的创建有利于增加职业教育的透明度，对知识、技能和能力的认可度，并提高职业教育体系的质量，是对“哥本哈根进程”最重要的政治贡献。这些工具包括：认可非正规和非正式学习效力的欧洲共同原则、欧洲通行证、欧洲资格框架、欧洲职业教育学分体系、欧洲质量保障参照框架。同时，为了推广使用这些工具，欧盟还积极创造环境，如搭建欧洲网络平台、创建国家咨询体系、实施试点项目、提供经验交流平台等。

2. “哥本哈根进程”导致国家政策发生重大转变

对于参与进程的国家，共同开发以学习成果为基础的欧洲资格框架起到了重要的催化剂作用，欧洲资格框架明显推动了各国实施国家资格框架的步伐。各国在认可非正规和非正式学习的效力、推动建立欧洲职业教育学分体系、提高职业教育质量、加强咨询指导服务合作机制等方面都取得了明显的进展。

对于第三国（非欧盟国家），“哥本哈根进程”为职业教育的改革和现代化提供了重要的借鉴和帮助。

二、欧洲的教育与培训要应对全球化的挑战

1. 欧洲需要应对的主要挑战

（1）青年失业率持续保持高位（2007年达15.5%）。

（2）年轻人接受教育的水平偏低，仅有初中教育水平便失学的年轻人数量仍然高于10%的目标（2007年达14.8%）。

（3）成年人的资格等级较低，欧洲7 800万工作年龄（25岁~64岁）人口资格等级低。

此外，欧洲面临的新挑战还包括全球竞争加剧、人口老化，技术的飞速发展等。

2. 欧洲经济的结构性变化将对劳动力市场和培训体系产生影响

目前迅速蔓延的金融危机将对就业市场产生深刻影响，失业率很可能上升，在此背景下，鼓励对职业教育的投入尤其重要。

3. 欧洲职业教育政策需要新的战略视野

职业教育政策是经济政策、社会政策和就业政策的交汇点，因此事关经济、社会发展的全局，需要以下新的战略视野。

（1）明确社会融合、平等和积极的公民参与等社会目标：职业教育应该提供个性化的职业发展路径，让那些过早辍学和非主流社会的人员融入进来，为有困难的学生和成人提供有针对性的指导和咨询服务。

（2）提高竞争力和创新力：适应社会对于高级资格的需求，到2020年，欧洲31.5%的工作将需要高级资格，50%的工作需要劳动者达到高中或大专教育层次（特别是职业资格），只需要较低或不需要资格的工作将降至18.5%；应对劳动力市场的需求，开发、利用调研手段，预测未来市场所需要的技能和劳动力情况；开发创造力，培养创新能力。

（3）实现终身学习和人员流动的理念：在普教、职教和高教之间搭建桥梁，认可正规、非正规和非正式等各种学习形式的效力；在职业教育体系内提高工人、学员和教师在国家之间和体制之间的流动性；利用质量保障机制推动职业教育体系的现代化并建立互信；在各个层次都吸收社会合作伙伴参与；国家、社会合作伙伴、地方领导和公民共担责任，各利益攸关方共同参与制定职业教育政策；利用公共和私人资源，包括欧洲基金。

三、集中力量为职业教育注入新的活力

1. 在国家和欧盟层面为加强职业教育与培训领域的合作力度而实施关键工具和有关方案

（1）在学习成果的基础上依据欧洲资格框架发展国家资格体系和框架。

（2）实施欧洲职业教育学分体系以及欧洲质量保障参照框架，以加强互信。

（3）开发试点项目、手段和支持工具；开发认可非正规和非正式学习成果的标准和工具，结合实施国家资格框架、欧洲资格框架和欧洲职业教育学分体系；开发质量保障的有关工具；不同工具之间需要保持一致性，在终身学习的理念框架下确保欧洲学分体系与职业学分体系的连贯性与一致性。

2. 提高职业教育与培训体系的吸引力和质量

（1）提高职业教育与培训体系的吸引力

①继续组织技能竞赛（例如欧洲技能竞赛），提高职业教育在学生、家长、成人和企业中的形象。

②保证所有人不受歧视地参与职业教育，考虑弱势群体特别是辍学者、低技能和贫困人群的教育需要。

③采取行动，推广信息指导和咨询体系，帮助青年人和成人更好地在教育与培训体系之间调整转换，在终身学习背景下延续他们个人的职业发展路径。

④通过加强普教、职教、高教和成教之间的联系，为人们的资格提升提供途径。

（2）提高职业教育与培训的质量

①通过推广欧洲质量保障参照框架，发展质量保障机制。积极参与欧洲职业教育质量保障网络，开发通用工具，通过提升互信，支持欧洲资格框架的实施。

②加大投入，对职业教育参与者，如教师、工作人员进行入门和继续培训。

③以通过严密的调查研究所取得的可靠证据为基础制定职业教育政策，提升职业教育统计体系和数据的质量。

④以学习成果为基础，开发国家资格体系和框架，在保证与欧洲资格框架兼容的同时确保质量。

⑤提升创新和创造力。

⑥针对职业教育的特点发展语言学习。

⑦提升职教、普教和高教学习路径之间的融通和连续性。

3. 加强职业教育与劳动力市场的联系

（1）继续发展具有前瞻性的计划机制，分析欧盟内部潜在的技能差距和技术短缺，以应对未来经济发展的需要。

（2）确保社会合作伙伴和经济利益攸关方都参与到职业教育政策的解读和实施中。

（3）提高指导和咨询服务质量，使培训到就业能轻松过渡，积极参与欧洲终身指导政策网络。

（4）强化相关机制，包括财政投入机制，推广成人培训。

（5）开发和实施对非正规和非正式学习成果效力的认可。

（6）提高在岗培训人员的流动性。

（7）进一步发挥高等教育对职业教育的影响以及与劳动力市场融合的作用。在终身学习背景下，鼓励高等教育机构开发成人职业培训。

4. 加强欧洲及国际合作

巩固“哥本哈根进程”的高效率，强化其自身特点，在未来欧洲合作的战略框架中，确保职教、普教和高教政策的联系，进一步发展与第三国和国际组织的联系。

（1）加强欧洲在职业教育领域的合作，特别是鼓励成员国之间互相学习，在制定有关政策时借鉴好的实践经验。

（2）在未来欧洲教育与培训领域的战略框架中，要把确保职业教育的融入及提高效果能见度作为重点内容，同时保证职教、普教、高教和成人学习政策的相互联系。加强职业教育与欧洲语言多样性政策和青年政策的联系。在此背景下，还需加强“哥本哈根进程”与“博洛尼亚进程”的联系，并提升“哥本哈根进程”对于实现“里斯本目标”所作贡献的能见度。

（3）巩固与第三国和国际组织，特别是经合组织、欧洲委员会、国际劳工组织和联合国教科文组织的交流与合作。

波尔多会议还决定，下次部长级会议将于2010年在比利时的布鲁日举行，继续评估“哥本哈根进程”的进展情况并研究2010年后的战略方向。

（作者单位：中国驻欧盟使团教育文化处）

责任编辑 邓明茜