挑战与对策

宣葵葵

[摘 要] 进入21世纪以来，美国社区学院在发展过程中面临着生源、师资、财政等挑战。社区学院积极采取多种措施应对困境，一系列的改革创新不但推进了自身稳定健康的运行,也令其在美国高等教育系统中依然保持重要的地位。

[关键词] 美国社区学院 挑战 对策

一、美国社区学院的发展概况

美国社区学院最早产生于20世纪初，迄今已有一百多年的历史，是一种高中后两年制学院，办学职能包括转学教育、职业教育和社区教育等。

到2007年，美国共计有1 045所社区学院，其中37%坐落在农村，39%坐落在城市，还有24%分布在郊区，这些学院地理分布合理，极大方便了学生就近入学。[1]

目前社区学院注册学生达620万，占全美大学生总数的35%，学生在年龄、家庭背景、种族及入学动机等方面和其他类型大学的学生相比呈现出更多的特殊性：学生年龄跨度大，从16岁到80岁都有，平均年龄为29岁；学生中来自低收入家庭的比例较高，从30年前的44%提高到现在的55%，随着学费高涨，更多的学生选择社区学院开始他们的高中后学习生涯；少数民族学生占就读学生的36%，其中有两类少数民族学生更愿意选择社区学院，像西语裔占55%，美国本地少数民族占57%；学生中63％为兼职学生，37％为全职学生，他们的入学动机各异，有为进入综合性大学接受转学教育的，有为就业学习技能接受职业教育的，还有的学生本身就具有较高学位，进入社区学院学习只为跟上技术发展的步伐。[2]

社区学院是教育机会的中心，是美国的发明创造，美国高等教育领域的许多著名专家对它给予了极高的评价。科恩和布劳沃（Arthur M．Cohen & Florence B．Brawer）认为，“社区学院在美国高等教育革命中一直扮演着最重要的角色。它实行开放入学政策，地理位置邻近社区，学费低廉，对每一个美国人几乎都触手可及。社区学院的足迹遍及每个角落……学院通过网络教学，24小时向学生开放, 社区内所有成员都有机会享受到开放入学政策和开放教育所带来的优越性。”[3]

二、美国社区学院面临的挑战

进入21世纪以来，随着社会和经济环境的变化，社区学院在发展过程中面临来自各方面的挑战和许多不确定因素。

1. 大量准备不足的学生涌入，导致学生学位取得率低

“学院的这种开放性，并不总和学生的高中后文凭取得进程相匹配，相反，有很大数量的学生在完成学业的道路上被困住。只有1/3左右的学生在进入社区学院的6年后能顺利取得副学士学位并进入四年制大学学习”。[4] 也就是说，大部分学生在离开社区学院时没有获得副学士学位。造成目前学位取得率低的最大原因在于学生的入学准备不足。一方面是学生的学术准备不足。多数学生的学习能力不能适应大学学习要求，有的甚至连高中都未能毕业。大部分学生在数学、阅读或写作三门基础学科中至少有一门没有达到大学入学水平。另一方面是学生的心理准备不足。一些来自低收入家庭的学生因学费高、经济困难而中途退学；一些女性学生因中途生育孩子而放弃学习；一些学生是家庭中第一代大学生，他们缺乏对大学生活的了解而产生困扰，等等。这些都成为影响学生取得学位的因素。

2. 教师队伍总体不稳定，兼职教师过度聘用的不利影响加剧

2006-2007学年,全美公立大学教师平均年薪为66 881美元,公立四年制大学专任教师平均薪水为71 308美元, 而社区学院专任教师仅为56 433美元；公立四年制大学的教授平均年薪为96 478美元，社区学院的教授仅为66 567美元，两者相比，前者多了近45%。[5] 2004年，美国对中学后教师的统计表明，公立社区学院教师每周平均授课18.1课时，每周上课接触的学生平均为431人次；而公立四年制医学院教师每周平均授课为8.1课时，每周上课接触的学生不到300人次。[6] 可见，社区学院教师工作量大、教学任务繁重，但收入总体不高，因此也造成教师队伍流动性大，高学历、高职称的教师一旦有机会就纷纷离开，去四年制大学任教或到其他公司就职，留用优秀教师成为社区学院师资管理中的一道难题。

聘用兼职教师长期以来一直是美国社区学院教师队伍建设中的一大亮点，兼职教师的数量通常达到全部教师的60%左右。兼职教师规模庞大，来源结构复杂，年龄结构不合理。他们的工作量并不比专职教师少很多，但年薪通常只有专职教师的一半，而且社会地位比专职教师也低得多，因此兼职教师普遍对学院的归属感不强。

很多兼职教师教学的校区不只一个，平时忙于在各个校区奔走，缺乏对教学研究和学生管理的投入，对学院的教学管理和教学质量造成了一定影响，这些问题的存在都不利于学院的健康、长远发展。

3. 办学经费紧张，严重制约了社区学院的发展

公立社区学院的办学经费主要有三方面来源：学生的学杂费收入、地方税收、州政府和联邦政府拨款。2003-2004学年，社区学院经费来源比例为：学杂费收入占16.1%，地方税收和州政府拨款分别占20.1 %和32.9%，联邦政府拨款为12.1%；2004-2005学年，学杂费收入占16.7%，地方税收和州政府拨款各为19.5 %和33.8%，联邦政府拨款占11.9%。[7] 以上数据表明，社区学院办学经费主要来自州政府拨款和地方政府税收，在2003-2004及2004-2005学年期间，两者合计均在53%左右。学杂费收入和联邦政府拨款所占比例不大。

尽管20世纪90年代以来，联邦政府对社区学院的拨款大量增加，拨款数额占社区学院办学经费比例由20世纪70年代的6%上升至目前的12%左右，州政府和地方政府的拨款也在大量增加，但由于社区学院的在校生人数增加太快，学院获得的人均办学经费反而减少了。

此外，社区学院的学费收入非常有限，根据美国社区学院协会调查：2005-2006学年，两年制公立社区学院学生平均学杂费仅为2 191美元,而公立四年制大学为5 491美元，私立四年制大学则高达21 235美元。从比例上看，社区学院学费仅占公立四年制大学的40%，私立四年制大学的10%左右。[8] 仅靠提高学费来解决学院经费严重短缺的问题是不现实的。

窘迫的运作资金制约了学院的进一步发展，当大量学生涌入社区学院时，学院有限的容量、师资和设备资源导致部分学生只能被学校拒收。

三、美国社区学院的应对策略

面对挑战，社区学院积极采取措施应对各种问题和变化，“它们总是在不断地寻求新的项目和顾客。社区学院是非传统的，但是它们又是最好的，因为它们代表了美国，从不满足已取得的成就，总是能想到用新的方法来解决问题。它们的理念是：通过努力，社会可以变得更民主，个人可以获得更好的发展。”[9]

1. 应对学生入学能力低下方面

（1）实施补偿教育

社区学院实行的是开放式招生制度，学生入学基本没有门槛，但是学校的教学必须根据学生的基础进行。面对大量学术准备不足的学生，社区学院通过广泛实施补偿教育，提高学生的学术能力，实现教学有起点。

补偿教育提供读、写和数学三类不同课程，每类课程分三至四个等级，通过补偿教育使学生达到学习大学课程的起点要求。目前很多学院的做法是，提供补偿教育课程的同时允许学生选修大学课程，在保证大学学术标准不降低的前提下提高学生的学习兴趣。例如，一个需要补偿英语课程的学生，可以同时选修大学的历史和社会学课程，补偿英语课程中的阅读和写作内容渗透了大学历史和社会学课程中的有关材料，使学生看到补偿教育和大学课程之间的某种联系。针对心理准备不足的学生，社区学院通过开设一系列特别课程，如学生生活技能、如何走向成功等讲座来提高学生的生活能力和心理素质。[10] 社区学院还通过建立学生成就跟踪体系或设立实现梦想基金会等途径，来帮助、引导学生顺利获取副学士学位或成功转学至四年制大学。

（2）加强与高中的联系，使高中生提前接受大学教育成为可能

近年来，很多社区学院开始实行双重入学政策（Dual Enrollment Policies），目的是加强高中和大学的联系，为社区的高中生提供在高中校园学习大学课程的机会。学生在高中阶段就有机会听大学教授讲课，提前接触大学课程，而且还可以同时拿到高中和大学学分。这项政策提高了学生的学习热情，因为学习刻苦的高中生可以减少在大学的学习时间或提前进入劳动力市场。[11]

2. 应对师资管理方面

（1）加强专任教师的实践能力，完善教师培训体系

在美国，各州都非常重视社区学院教师的实践能力，各州设有职业技术委员会和学区高等职业技术教育委员会，它们的主要职责之一是协调学院和企业的联系，为教师到企业实践提供各种机会。专任教师通过企业实践不但熟悉了企业相关岗位技能要求，而且掌握了生产实践中的新工艺，在拓展专业综合技能的同时，提高了自身的核心竞争能力。

社区学院还通过不断完善专任教师培训体系，来促进教师学历层次和各项技能的不断提高，以实现教师自我发展需要。学院为教师提供多种在职进修机会，并拨专款作为教师在职进修费用，为教师提供带薪休假机会、提供终身教授职位等来吸引优秀教师在社区学院工作，这些政策的实施极大地促进了教师队伍的稳定。

（2）重视兼职教师发展，将短期应急行为转为长期战略举措

社区学院主要通过课程发展和同伴互助进行兼职教师的队伍建设。

课程发展是一种以课程为本的在职培训模式，旨在通过课程发展促进兼职教师的专业发展。培训内容包括为兼职教师提供教育学方面的知识、课堂教学技能以及学院所在社区的背景信息。兼职教师通过参与课程发展，掌握了必备的课堂教学技能，提高了所任学科的专业知识水平并增加了对所在学院的了解。

同伴互助是指通过建立教学同伴关系，促进兼职教师彼此之间就教学问题交流经验，共同探讨解决问题的一种有效方法。这种方式易为兼职教师所接受，在一定程度上缓解了兼职教师之间的疏远感。另一种同伴互助的方式是兼职教师和专职教师结为互助伙伴，专职教师帮助兼职教师编写课程大纲、教学内容并解答兼职教师对教学实践提出的问题，以提高兼职教师教学效率。

3. 应对财政紧张方面

是否有足够的办学经费决定了社区学院在未来的竞争中能否继续保持其旺盛的生命力。为此，社区学院多方积极筹措资金，拓展新的教育功能，承担更多新使命，为更多的学生提供服务，以应对财政紧张带来的被动局面。

（1）争取更多政府拨款和社会资助

社区学院一方面向州及地方政府努力争取更多的财政拨款，另一方面积极游说一些基金组织，以获得来自社会团体和个人的更多捐赠。如通过与福特基金会合作，实施“通往机会”计划，帮助低收入的学生坚持读完大学。

（2）服务社区，提供各类培训

随着经济全球化的加速，劳动力市场对就业者提出了越来越高的要求，职前和在职培训成为一种广泛的趋势。社区学院凭借着低廉的学费、灵活的学习时间、弹性学制等优势，承担了社区内广大企业的职工培训和社区成员再就业培训任务，成为美国目前职业培训的最大基地。[12] 根据美国劳工部统计，2005年美国需求量最大的十大职业中，牙科卫生学、物理治疗学、家庭医护学、医学助理、牙科助理学、个人和家庭保健学等六个领域的技能人才培训就是在社区学院内完成的。[13]

社区学院还为企业界提供信息服务和技术指导，努力帮助企业解决生产中遇到的各种问题，通过开展各类有偿服务来争取社区企业和私人团体的资金支持。

（3）争取更多生源，增加学费收入

①提供学士学位教育，争取本科生源。伴随着美国社会经济发展, 社会对劳动者的知识储备、能力结构提出了更高的要求。在很多行业, 副学士学位拥有者已经不能够完全达到工作岗位对劳动者知识和技能的要求。2005年，具有学士学位人群的年平均工资达50 900美元，而副学士学位的只有40 600美元，前者比后者多了近25%。[14]“为了满足社区需求和实现部分学生便捷地获取更高学位的愿望，部分社区学院通过和大学合作，在学院内开展与四年制学位课程相关的教学，并授予学生应用性学士学位，创造和稳步推进了一种通往本科学位的便捷模式。这种通过社区学院取得学士学位的途径，将是一种为21世纪绝大多数学生所采用并受到欢迎的方式。”[15] 社区学院通过提供学士学位教育，满足了学生对高学历的渴望；打破了美国高等教育的层次结构，使得社区学院能够进入本科教育阶段，成为综合性院校；这一举措为社区学院自身扩大了生源，创造了更多的学费收入。

②吸引国际学生。2003年，美国国际教育机构统计表明：全美有将近60万国际学生，超过15%的学生就读于社区学院，而且每年以6.4%的速度持续增加；2001-2002学年，国际学生和他们的下一代为美国经济贡献了110亿美元。在美国马里兰州的蒙哥马利学院和佛罗里达州的塞米诺尔社区学院，国际学生分别占到了全院学生的14.1%和19.7%。[16] 因为社区学院的培训费比四年制大学低得多，而且实行开放入学，学习环境宽松，所以社区学院成为许多国际学生开始他们在美国大学学习生活的首选。[17] 国际学生进入大学课程学习前，必须先进行英语培训，一般人均需支付6 500美元左右的学费，国际学生的加入带给社区学院多元文化的同时，也为其带来了丰厚的经济收入。

四、结 语

严峻的挑战对社区学院办学职能的进一步完善提出了新的要求，迫使社区学院重新考虑他们的使命。尽管挑战巨大，尽管某些改革措施尚未得到预期的成效，但从实践中看，多数学院领导人以不屈不挠的进取精神和令人钦佩的远见卓识，坚持改革和创新，使我们相信社区学院在未来发展中依然充满活力和希望。?筝

参考文献：

[1] U.S. Department of Education，NCES，Digest of Education Statistics：2007，Degree-granting Institutions，by Control and Type of Institution：Selected Years，1949-50 through 2006-07，Table 255 [DB/OL]. http：//nces.ed.gov/programs/digest/d07/tables/dt07_255.asp?referrer=list.

[2] MLA Committee on Community Colleges 2006 [EB/OL]. http://www.mla.org/commcollege_teachcar.

[3] Arthur M.Cohen, Florence B. Brawer. The American Community College [M]. San Francisco： Jossey-Bass Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒ，２００８：３５．

[4] Sara Goldrick-Rab. Promoting Academic Momentum at Community Colleges: Challenges and Opportunities [R]. http：//ccrc.tc.columbia.edu.

[5] U.S. Department of Education，NCES，Integrated Postsecondary Education Data System（ＩＰＥＤＳ），Winter 2006-07，Human Resources Component, Salaries Section [DB/OL]. http://nces.ed.gov/IPEDS/surveys.

[6] 2004 National Study of Postsecondary Faculty （ＮＳＯＰＦ：０４） Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉon Data Analysis System [DB/OL]. http：//nces.ed.gov/pubsearch.

[7] U.S. Department of Education，NCES，2003-04 and 2004-05 Integrated Postsecondary Education Data System，Spring 2004，Spring 2005，and Spring 2006 [DB/OL]. http：//nces.ed.gov/IPEDS/surveys/datacollection.

[8] MLA Committee on Community Colleges 2006 [EB/OL]. http://www.mla.org/commcollege_teachcar.

[9] Arthur M.Cohen, Florence B. Brawer. The American Community College [M]. San Francisco： Jossey-Bass Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒ，２００８：４１．

[10] Matthew Zeidenberg. Community Colleges Under Stress. Community Colleges [EB/OL]. 2008. http：//www.issues.org/24.4/zeidenberg.

[11] Joanne Wang Golann, Katherine L. Hughes. Dual Enrollment Policies and Practices-earning College Credit in California High Schools. CCRC [J/OL]. 2008. http://www.ccrc.tc.columbia.edu.

[12] James Jacobs, Kevin J. Dougherty. The Uncertain Future in the Community College Workforce Development Mission.New Directions for Community Colleges，No.136，Winter 2006 ?訫 2006 Wiley Periodicals，Inc. [J/OL]. http：//www.interscience.wiley.com.

[13] Arthur M.Cohen, Florence B. Brawer. The American Community College [M]. San Francisco： Jossey-Bass Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒ，２００８：４５５．

[14] Sandy Baum, Jennifer Ma. The Benefits of Higher Education for Individuals and Society Education Pays[R]. http：//www.collegeboard.com.

[15] Deborah L. Floyd. Achieving the Baccalaureate through the Community College [J/OL]. ?訫2006 Wiley Periodicals，Inc. No. 135.

[16] Deborah L. Floyd，David A. Walker，Kent Famsworth. Global Education：An Emerg-ing Imperative for Community Colleges [J/OL]. http：//www.highbeam.com.

[17] Arthur M.Cohen, Florence B. Brawer. The American Community College [M]. San Francisco： Jossey-Bass Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒ，２００８：４８．

（作者单位：浙江大学教育学院）

责任编辑 邓明茜