基层监测站发展中存在的问题

辛文超　王秀杰

[摘要]综述海伦市环境监测站作为基层监测站，对当地环境保护发挥的作用。同时受市域经济发展的制约，相关职能部门对环境监测工作缺少必要的支持，导致环境监测设备不足，监测技术落后，无法全面展开环境监测工作。但是，随着经济的进一步发展，环境监测部门将加紧自身建设，完善不足，进一步拓宽环境监测领域，为海伦市的环境保护做出更大的贡献。

[关键词] 环境监测作用存在问题发展趋势

中图分类号：x8文献标识码：A文章编号：1671－7597(2009)0210196－01

改革开放20多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，同时，环境污染问题也日趋严重。目前，我国政府已把环境保护问题提到了和经济并重的地位，及时制定了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》[1]。面对新形势下的环境保护事业发展的大好契机，我们海伦市环保局也在紧抓自身建设，为当地环境保护造福。为了及时、准确的了解掌握我市环境现状，分析其变化趋势和规律，了解各类污染源的污染程度和范围，为我市环境质量管理、治理和科学研究提供系统可靠的监测数据，我市环境监测工作显得尤为重要。

一、环境监测在我市环境保护中的作用

海伦市已被国家列为生态示范市，主要以生态农业和绿色食品生产为主打经济，加强环境管理工作是保障我市经济发展的重要力量，这就要求我们监测部门充分发挥环境监测的技术监督职能，摆正环境监测在环境保护中的基础地位，发挥综合、评价、研究和服务作用。

1．在环境保护过程中，环境监测数据的真实有效是环境治理的正确依据。环境监测工作为我市环境管理工作提供大量监测数据和相关信息，及时反映我市污染物排放规律及变化趋势。环境监测的数据，是环保工作的依据，是衡量污染源排污是否超标的尺度。监测数据是否准确、可靠，对环境执法具有决定作用。因此，法律上要求监测数据必须实事求是，保持公正地位，正确反映客观实际，维护法律尊严，维护国家、人民及排污单位的合法权益。

2．在环境保护过程中，环境污染物总量的测定是环境治理的必备要件。海伦市积极响应国务院关于科学发展观的战略方针，把实施污染物排放总量控制作为改善我市环境质量，促进经济稳定持续增长的重要制度和手段，我市环境检测站在我市的污染物总量控制工作中发挥着重要作用。

污染物总量控制是一项社会性、技术性、时间性、法律性强，执法难度大的工作，从环境执法角度说，环境监测是污染物总量控制制度得以实施的生命线和坚实基础。这就为我市的环境监测部门提出了更高的要求。

环保部门判定排污单位排放污染物是否超过规定限额和指标，主要的法律依据就是监测数据，如果监测数据不准确，可能使环境执法遭到失败，造成一定的后果，这就要求我市监测人员应严格执行国家和省有关环境监测技术管理的规定，确保监测数据的准确可靠。

环保监测站提供的监测数据是环境管理过程中的重要执法证据，污染物排放总量控制是否得以实施，关键在于环境监测数据是否反映了客观实际，是否符合有关法律和技术规定，在行政诉讼中是否经得起推敲，所以环境监测数据一定要具有权威性，更好地发挥其应有的职能作用。

3．在环境保护过程中，环境监测工作对维护政府职能部门在群众中的威信和形象负有重要作用。环保部门能否实现环保执法的顺利进行，关系到政府部门的形象和声誉。我市环境监测工作对维护我市政府部门威信负有重要作用，尤其在“十五”及“十一五”期间推行的城市环境综合整治定量考核的过程中，环境监测部门发挥了重要的作用。

4．在环境保护过程中，环境监测部门对处理环境污染事件具有重要作用。随着环境污染事件的逐渐增多，环境监测部门除担负常规的监测任务外，还要负责对突发污染事件和群众环境上访事件的监测。所以环境监测工作负有承担法律责任的风险，这就要求环境监测部门要充分具备环境监测的能力，利用一切技术手段，保证监测数据的科学、准确、客观、公正。

二、环境监测工作存在的问题

1．环境监测部门内部职能混淆制约着环境监测工作的开展。当前，环保部门的工作重心都倾斜于环境排污收费方面，环境监测站大多数人员都在从事环境管理及收费工作，造成局站职能混淆不清，监测工作开展困难。

2．环境监测经费匮乏制约着环境监测工作的开展。“巧妇难为无米之炊”。由于我市经济发展落后，市财政没有为环保部门提供必要的经费支持，我市环境监测站在人员管理、监测计划实施、车辆使用及人员经费、监测经费保障等方面都存在很大的困难。为维持必要的管理职能，环保部门只能把排污收费作为工作的重点，无暇对环境监测站的发展及长远规划制定目标，只能应付监测工作的短期行为，这些都不利于环境监测工作的健康发展。

3．监测设备陈旧老化制约着环境监测工作的开展。作为市县级监测站，我们的监测设备已不能满足当前监测任务的需要。有的监测设备还是监测站成立之初购买的，早已失去使用价值，几年来我局挤出资金购置了急需的监测仪器，相对监测工作的全面展开，仍是杯水车薪。

4．专业技术断层现象制约着环境监测工作的开展。虽然我市监测部门的人员都是专业出身，但由于多年来经济飞速发展，污染源类别层出不穷，监测技术更新变化较快，已远不能胜任现有的监测工作。一旦有突发性污染事件或高难污染源发生，我们不仅会在监测设备上措手不及，在技术处理上也将无能为力。因此，对工作在一线的监测人员适时进行专业技术培训也势在必行。

这些困难，并不是我们能自行解决的，也需要上级主管部门、地方政府、社会各界的支持。

三、环境监测工作的未来趋势

随着经济的不断发展，我市的监测工作不会局限于排污收费监测、环保信访案例监测提供数据上，将向更宽的环境污染领域提供服务。

1．提高环境监测工作质量是市域经济发展的需要。我市是国家级生态示范市，追求的最高目标是高效益和无污染并重。要实现这个目标，就必须有优良的环境作保障。随着环保水平的进一步提高，我市监测站的任务不会停留在事后污染监测上，其发展目标是对生态农业环境质量进行跟踪评价，保持我市的水质、空气的无污染状态。

2．提高环境监测工作质量是维护公共利益的需要。随着人们生活水平的提高，家庭装修的档次随之提高，所引起的室内环境污染问题也日益突出，为了预防和管理室内环境污染，保障公众健康，维护公共利益，我国于2002年11月9日发布了《室内空气质量标准》[2]，这就要求我们需要掌握更高的监测水平，熟悉更广泛的业务知识，不仅仅能对有害的金属化合物、非金属无机物、有机化合物等室外污染物进行监测，也必须能对挥发性有机物、无机气体，金属粒子、放射性物质、电磁辐射等室内环境污染物[3]进行监测。

3．提高环境监测工作质量是社会氛围的需要。我市监测站进一步提升服务职能，加强环境质量变化原因分析，提高环境质量综合分析的能力。当环境质量监测数据发生明显变化时，及时对变化状况，变化原因进行分析，危害后果进行科学论断，形成技术含量较高的环境质量报告及意见和建议，及时提供给政府部门和社会公众参阅，全市人民及时了解环境变化动态，就会在我市城乡形成共同保护环境，保护家园的社会氛围。

环境保护工作是一项崇高的、伟大的事业，环境监测工作又是一项重要。