农村建设用地流转不得建商品房

农村建设用地流转办法有望近期出台。国土资源部（下称“国土部”）官员强调，农村土地不能用于建设商品房、高尔夫球场等，流转办法不会在这一问题上松动。

国土部内部通报会上的“全国土地利用变更调查结果”显示，2008年全国耕地面积净减少29万亩，比上年净减少数量下降50%，同时也成为自1997年以来耕地面积减少量最低的年份。

耕地减少面积10年来最低

截至2008年12月31日，中国的耕地面积为18.2574亿亩，而2007年10月31日的数字是18.2603亿亩。

国土部地籍管理司副司长温明炬在会上说，2007年中国耕地面积减少了61.01万亩，而2008年净减少量下降了50%，耕地减少的势头得到初步遏制。

据知情人士透露，2008年是近年来中国耕地面积减少量最低的一年，1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。

至于耕地面积减速大幅放缓的原因，温明炬表示，国土部门严把建设用地审批，力保地方建设占用耕地的规模控制在计划之内。去年，地方上报国务院审批的项目，被核减耕地3.5万亩。同时，加大了通过土地整治补充耕地的力度，去年补充耕地344.4万亩，超过了当年因建设占用导致的287.4万亩耕地减少量。

暂缓生态退耕守住耕地面积

此外，上述知情人士透露，生态退耕面积的大幅减少也是一个主要原因。“其实每年建设占用耕地的数量差别不大，这两年都是在300万亩左右，而通过土地整理复垦开发补充的耕地，基本上能填上这个口子。”他说，近年来全国退耕还林导致减少的耕地面积平均每年超过1000万亩，这一块才是大头。

在守住18亿亩耕地红线日益困难的当下，中央决定暂缓生态退耕。温明炬也表示，去年各地认真落实了中央暂缓生态退耕的安排，当年全国退耕还林面积仅11.4万亩。

农村土地不得建商品房

2009年对于国土部来说，难题不少。中央和地方的新增投资项目用地需求大增，而新一轮的土地流转政策又让地方踊跃探索。

“今年土地执法面临严峻挑战，地方违规、违法用地可能反弹，冲击18亿亩耕地红线的压力很大。”国土部执法监察局副局长张璞表示。

国土部曾在2007年9月开展百日行动，重点查处和整治地方上“以租代征”、“违反土地利用总体规划扩大工业用地规模”、“未批先用”等三类违法用地行为，共查处土地违法案件3.17万件，涉及土地面积336.4万亩。力度之大，近年少有。

今年，国土部是否还会开展类似行动？张璞表示，现在还没有确定，要根据地方上的实际情况采取相应的对策。

但国土部已经决定在今年将卫片执法检查城市数量增加一倍，范围涵盖全国140个50万人口以上城市和32个重点监测城市，并继续采取约谈、通报、问责等方式来督促整改。

至于近期呼声高涨的农村建设用地流转领域，国土部表示正起草相关文件，将尽快出台，引导和规范地方行为。

张璞并未详细介绍文件的具体内容，但对于文件出台后是否会允许利用农村宅基地建设城市住房的问题，他强调，制定流转办法的一个大原则，仍是不得利用农村集体土地建设商品住宅，不得建设高尔夫球场，不得建设其他违反国家产业政策和土地政策的项目。

“三个‘不得仍然是不能逾越的界线。”张璞说。