税收战争

胡 贲

尽管今年三季度GDP增长达到8.9％，但是实现全年财政收入目标的困难依然较大。

10月16日上午，财政部公布2009年9月份全国财政收入情况。其中，前三季度累计，全国财政收入51518.87亿元，比去年同期增加2572.01亿元，增长5.3％。

在“保增长就是保稳定”的口号之下，政府以财政直接投资拉动经济增长，也带来了巨额财政赤字。由此，全国各地的财税部门正经历一场轰轰烈烈的“税收战争”，以图进行财政“保卫战”。

税收告急

过惯了好日子的中国各地税务部门正处于巨大压力中，原因只有四个字“加大征税”。

据东南某经济大市的国税局公务员透露，因为压力巨大，一向被人羡慕的国税局公务员竟有辞职的例子。

上述国税局办公室的一位工作人员向媒体表示，由于财政压力加大，中央对公务员收入监管更趋严格，他们今年的收入，仅有过去的一半，但工作任务则丝毫不减。

东南沿海的经济强市往往拥有大量外来人口，但其编制都是以户籍人口划定，该市国税系统历来就不堪重负，所以需要大量雇用临时工，也就是“协税人员”，这些占据该局人员五分之二的协税员收入一般比公务员少一半，而从事的又都是最基层的工作，如此压力下，“辞职者更多”。

一方面是经济形势下滑造成的税源减少；另一方面，中央和各地为了刺激经济又在大笔花钱，及需增加财政收入弥补赤字。此时负责保证财政收入的税务部门自然“抓狂”。

“国税总局每年的一号文都是当年度的税收工作要点。2009年的一号文，口气是近年来最严厉的。”上述东南某省地税工作人员回忆说，2008年的税收工作要点中：前三点分别为“学习贯彻十七大精神”，“加强税收法制建设”，“推进税制改革”。而2009年，前三点则变成“深入学习实践科学发展观”，“认真落实各项税收调控工作”以及“大力组织税收收入，确保税收收入持续增长”。长期的“推进改革”，让位于迫在眉睫的应对措施。

国税总局于年中开始将税收增收任务层层分解至各个省市，这是1993年分税制改革以来的头一遭。

基层税务所的所长们此时成为压力焦点之一，他们和所在地方的纳税大户关系都很好，此时的关系好坏真的要直接用“钱”来衡量了。特别是在经济发达地区，因为各种历史原因往往有或明或暗的税收减免措施，而税收自查，“一般是请这些纳税大户来协商，以便完成指标”。

虽然年初，财政部部长谢旭人就表示，2009年将是财政十分困难的一年，预计全国财政收入增幅明显下降，同时支出压力进一步加大。但严峻的经济形势还是超过了预期。财政部公布的数据显示，一季度全国财政收入仅完成年度预算的22.1％，比去年同期进度低5.2个百分点。

各地税务系统的年中工作会议报告中，最“流行”的总结为“三个前所未有”。经济形势的变化“前所未有”，组织收入的难度“前所未有”，而各地政府对税收部门实现税收职能的期盼之热切，“前所未有”。

老问题，老办法

事实上，早从4月份开始，“前所未有”的“查税风暴”已拉开了帷幕。当月，国家税务总局连续下发了《关于进一步加强税收征管工作的通知》(该通知来公布)，《关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见》。该两项通知都是针对当期的税收，目的是为了实现年初中央经济工作会议的“应收尽收”精神。

同时开展的2009年税收检查专项工作，进一步把查税引向了2005年至2008年的历年偷税漏税避税行为。为此，国家税务总局还专门制定了近1.5万字的“税务自查提纲”。

另一方面，严控“一般性开支”的政策，也使得东南各省市，尤其是相对更为依赖外贸的江苏、浙江、广东的一些地区对公务员收入采取了最严格的监管。

面对严峻的财政形势，中央、省、市等各级财政都有各自的困难。而中国独特的财政收入体系，则导致各级政府对“组织收入工作”各有不同的侧重点。

中央财政主要来自各地国税及海关，其税收收入占中央财政收入90％以上。也因此，国税和海关系统等中央的“钱袋子”对加强税收监管三令五申。

同时，今年的“治理小金库”工作也被提到了前所未有的高度。新华社的报道说，改革开放以来，中央仅发动两次“全国治理小金库”的运动。

而一位不愿具名的接近财政部的专家表示，这两次“小金库”治理，分别为1985年到1992年，1995年到1999年，皆为经济形势较差，中央财政吃紧年份。中央通过“治理小金库”，将地方政府沉淀于“小金库”的计划外资金重新划归国库，以充实中央财政。据悉，此次“治理小金库”与历次一样，内部也是“指标化”管理，总金额数以百亿计。

而地方除了配合国税总局的要求，做好地方税征管工作外，土地财政收入依然是增收的重要手段。

据《中国证券报》报道，为保地方财政收入不降，北京等城市从二季度便开始“放量卖地”。北京市副市长陈刚曾公开表示，确保国有土地有偿使用收入征缴入库总额与去年持平，本着“多储快供”的原则，加快供地，增加政府土地收益。

业界普遍预期今年北京的土地收入将达到700亿元，创历史新高。土地收入预计将占北京地方财政目标的三分之一强。而从年初至今，上海市公告出让的土地收入已高达526.1141亿元，超过前一年的全年水平。

巨大的财政压力之下，甚至出现国税、海关等各部门互相“打架”现象。据悉，某东部省份的进口加工企业被海关查获一批进口原料涉嫌报价太低，“偷逃关税”，在补缴关税款之后，这批原料的价格又被国税认为过高，有偷逃增值税的嫌疑，不得已，只能再次修改账本，补缴国税。

“财政保卫战”胜败待定

按照财政部税政司的说法，2009年是增值税转型全面推广的第一年。全国结构性减税总额将达5500亿。但今年中央财政收入的目标是保八——尽管“结构性减税”将减少5500亿收入，中央税收收入依然要实现8％—10％的增长。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希解释说，中国的税收主要是增值税、关税等“流转税”。这些税收并不以企业利润多少为征收对象，而在流通环节征税。只要GDP还在增长，经济依然在扩张，那么税收随之增长也就是合理的。

而另一方面，因为预算管理体制中对财政盈余的监管采用各案制，中央财政历年盈余的使用无需审批，而只需要在使用后向人大备案。2008年1至11月，中央政府财政盈余1.224万亿元。但因为经济形势的恶化，在年底“突击花钱”的经济刺激计划之下，2008年全年财政瞬间逆转为赤字1100亿。

而2006财年建立的“中央预算稳定调节基金”，经过2008年的雪灾和汶川大地震等调出后到今年初只剩下119亿。如果明年经济形势没有彻底回暖，财政收入压力如故，那么只有扩大财政赤字。事实上，2009年中央财政安排的赤字为9500亿，是此前最大赤字年份的3倍。

财政系统的传统是，一年财政收入是否能满足计划，需看三季度数据。目前，第三季度经济统计数据尚未出炉。而根据1至8月份的经济统计数据显示，全国财政收入在经历了一季度的大幅下挫之后，于6月企稳。

银监会主席刘明康作为唯一对前三季度经济做出预测的高级官员，他于日前表示，中国前三季度GDP增长将达到8.5％，但是实现全年财政收入目标的困难依然较大。或许，只有到公布三季度经济运行数据时，才能知道，这场分税制改革以来最激烈的“财政保卫战”，是否取得了最终的胜利。