浅谈浙江现代水利理念

方忠良

【摘要】本文结合浙江水利现状,说明了树立现代水利理念的作用,并详细总结了浙江水利行业的几大现代水利理念。

【关键词】 现代水利理念 作用 内容

近年来,浙江省水利部门取得了显著的成绩,江西等省纷纷前来取经。进一步研究浙江省水利行业取得显著成绩的经验十分必要。同时,经济的发展和社会的进步必然会产生对水利需求的增长和跃升,这就要求水利理念不断更新和发展。

一、树立现代水利理念的作用

水利理念是人们对水利的观点、看法和信念。具体说水利理念是人们对水利经过长期的理性思考及实践所形成的思想观念、精神向往、理想追求的抽象概括。水利理念支配着人们的水利行为,决定着人们对水利的态度和认识。

树立现代水利理念能充分发挥水利效益,妥善解决优质足量供水、水灾害防御和水环境修复等问题。水利理念落后于水利需求和时代变化,必然会影响和阻碍水利的健康发展。因此,从事水利工作必须树立现代水利的新理念。

二、浙江水利行业的六大现代水利理念总结

浙江省是水利大省。古有治水史:鲧以壅堵方法治水失败,禹以疏导方法治水成功,最后统治天下。在长期水利实践中,浙江省水利部门针对经济社会发展的趋势,贯彻国家水利政策,从解放思想、不断更新理念入手,理清了发展思路,提高了水利效益。

(一)在水利服务方向上,坚持以人为本、水利利民的理念

浙江省正在创建和谐社会。和谐社会是以人为本的社会。坚持以人为本,就是把人作为和谐社会发展的主体、动力和目的,把实现人的全面发展作为经济社会和谐发展的根本出发点和落脚点。

水利工作树立以人为本、水利利民的理念,要摆正位置,办好惠民、利民、便民的实事,让人民群众真正享受水利发展的丰硕成果。近年来,修海塘是为了建设保护人民生命和财产安全的屏障,因为沿海“黄金地带”占全省近80%的经济总量;为使我省农民饮用水与农村经济发展相适应,进行了全省千万农民饮用水工程建设。这些都是水利工作贯彻树立,以人为本理念的体现。

(二)在水利意识转变上,坚持敢为人先、求实创新的理念

浙江省是市场经济大省,而水利是受计划经济影响较深的传统行业。浙江水利人为促进水利系统赶上市场经济发展步伐,既注重努力争取各级政府加大对水利的投入,又注重大力引进市场机制筹措资金。

浙江省水利行业人员与其他各行人员一样敢为人先、求实创新。浙江股份制办水办电一直走在全国前列,以“五自”(自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理)方针建设水利工程也是浙江首创。城市防洪工程建设中,杭州、绍兴、嘉兴等市积极探索,利用土地出让等办法筹措资金。“十五”期间,浙江省水利投入高达760多亿元,政府投入和市场投入基本上各占一半。在政府投入主导下的多元化投入机制,成为浙江水利快速发展的强劲动力。2000年东阳市和义乌市签订水权转让协议,开了我国跨市(县)水权交易的先河。

(三)在水利工程建设上,确立从单一工程建设向综合治理工程并重转变的理念

浙江省是一个洪涝灾害频发的省份,防洪保安是水利行业第一位的要务。随着浙江经济社会持续发展,水作为一种要素资源,水资源的保障更加重要,水生态环境保护和治理占全省水利的份额也将大幅上升。水利厅在2003年就提出了今后水利工作要以防洪减灾、水资源保障和水生态环境整治并举,同时要追求和营造水文化。

水利工作确立从重视单一水利工程向综合水利工程并重转变的理念。在防洪保安和水资源保障中,全面规划、整治和营造水环境,修复和改善水生态。如绍兴在城防建设和河道综合整治中,努力再现水乡城市的特色和魅力,做足水文章,展现水文化,受到国内外广泛的好评。从历史和现实的结合上挖掘水文化内涵,全省各地形成了一批水利精品工程,展现出水文化的特色。

(四)在水资源开发利用上,确立从粗放型向集约型转变的理念

长期以来,水利工程建设和管理中,特别是河道管理等方面,粗放经营。随着浙江省农业、农村现代化和城乡一体化进程的加快,水利不再局限于农田水利,还包括农村饮用水和农村水环境;水利也不再局限于农村,还要向现代城市水利转变;原来粗放的大水漫灌已不能适应现代农业的要求。为此,在注重量的扩张的同时,更要注重质的提高。

我省在实践中,积极研究推广先进农田水利灌溉技术和农田水利建设标准,调整农田水利建设布局,提高农田水利设施的防洪、排涝、灌溉效益;抓好了一批各种品种、不同规模的效益农业灌溉示范区,为广大农民提供指导、示范。在调查研究、试验论证的基础上,还编制各种作物灌溉增产的指导性手册,为农民调整种养结构提供参考,切切实实地为农业增产、农民增收服务。同时,城乡水利并举,走城乡水利一体化水利发展道路,克服水利“重农轻城”或者“重城弃农”的两种倾向。

(五)在水利工作职能上,确立从注重建设为主向建管并重转变的理念

相当长时期内,水利行业重建设轻管理、重硬件轻软件的现非常严重。要发挥水利效益,建是基础,管是关键。要克服“重建轻管”的思想,坚持“建管并重”理念。水利管理包括水行政管理和水行政执法,水行业管理和水工程管理。

坚持“建管并重”理念,做到建设、管理、执法并举,突出建后工程管理在水利工作中的重要地位。具体措施:建立有效的监督管理机制和现代化工程质量检测、监督体系;从明确管理主体责任、落实管理经费、提高管理水平着手,逐步建立起精干高效的水利管理运行机制,向管理要效益,从管理中求发展;全面抓好水工程管理单位,各项管理制度的落实,强化依法管水;加强巡查和管理,抓好水利工程管理范围内的违章建筑清理工作。

(六)在人水关系上,确立从对“征服自然”到“人水和谐相处”转变的理念

以前,在“征服自然”理念指导下,许多地方的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染现象日益严重。人类凌驾于自然之上,又必然遭到大自然的猛烈报复。1998年大水、一些河流断流等问题,都与人类侵害自然、过度索取有关。近年来,我省在各项水利建设中,总结经验,努力体现人水和谐的理念。

人水和谐的理念,就是水利工程既保证安全,又注重工程外观改进,尽可能保护生态环境,形成人、水、环境和谐共处的局面。在水土保持生态建设方面,要充分发挥大自然的自我修复能力;在城市防洪等工程建设中,注重与当地历史文化、自然环境协调,提升水利工程的文化品位。如在千里海塘建设中,结合绿化美化,把海塘建成沿海人民的生命线、发展线、风景线;在城市防洪建设中,与旧城改造、河道整治、截污治污、交通绿化等相结合,注意亲水性,设防不围城;在万里清水河道建设中,坚持“水是有灵性的,河道是有生命”的理念,尽可能恢复自然,许多地方已成为人民群众休闲和旅游的好去处。

三、结语

现代水利理念为破解制约经济社会发展的水问题找到了答案。在防洪减灾方面,要实现从控制洪水向水资源管理的转变;在水资源短缺方面,要提高水资源的积蓄和利用,建设蓄水型和节水型社会;水资源保护方面,要发展绿色经济,严格管好饮用水水源等等。广大水利干部职工统一现代水利理念,明确水利发展思路和努力方向,必将为未来进一步做好水利工作,提高水利效益打下思想基础。