浅谈如何加强建筑消防监督的管理工作

王　坤

摘要：随着改革开放的不断深入和社会经济的迅猛发展，多家使用建筑的数量和种类越来越多，其存在的消防方面的问题也越来越突出。例如：消防安全责任不明确、不落实；没有统一的消防管理机构和消防值班室等等。为了预防和减少多家使用建筑火灾危害，从其存在的问题以及解决的具体措施方面进行探讨。

关键词：消防 多家使用建筑 监督

一、多家使用建筑存在的主要问题

（一）消防安全管理组织和制度不健全

个别多家使用建筑虽有业主委员会，但也形同虚设，没有建立一个共同的消防安全管理组织，也没有签订一个具体的消防安全管理协议，致使建筑的管理混乱，甚至连日常的清洁卫生都存在矛盾。那些没有业主委员会的多家使用建筑的消防管理情况更加糟糕；有些多家使用建筑的使用人之间签订了管理协议，建筑的消防安全问题由各使用人轮流管理，但是，一方面由于使用人缺少消防管理的必要知识，不知道该如何进行管理，另一方面是各使用人认为在自己管理期间不出问题就可以，至于设施损坏或者瘫痪，只要消防部门查不到，混过自己管理任期就行。还有部分建筑或建筑的部分产权不明的，就更谈不上管理了，收租金的时候有人，遇到具体问题时却怎么也联系不上了。

（二）缺乏统一有效的管理

消防规范中设置了消防车道、消防回车场地、防火间距和室外消防用水等消防设施，但消防车道、回车场地、防火间距被占用，绿化和停车已成为较普遍的问题，如院内消防回车场地改成停车场；由于建筑的使用性质变化，原先设计的室外消防供水能力已不能满足现状，现在很多的商住楼在使用中改变了上层住宅的使用性质，住宅楼实际变成了写字楼或者综合楼。

（三）消防管理费用及消防维修资金难以落实

对于那些建筑的使用人之间没有任何组织管理和协议约束的，消防方面出现问题后，一般很少有人出面牵头解决，维护资金更是没有人愿意掏了；有些多家使用人虽知道消防上存在很多不足，但根本拿不出那么多的钱进行改造；有些建筑也有物业管理公司管理，但由于物业公司是自负盈亏的服务企业，要考虑运行成本，因此为了降低成本，消防控制室无值班员，消防设施出现故障后无人管理或者干脆局部或全部关掉消防设施，致使整个消防系统部分或者全部丧失作用；还有些多家使用建筑的物业管理公司，将消防管理以及设施维护转包给维保公司，维保公司因当初投标过程中没有合理测算，低价取得承包合同，在建筑使用过程中一旦出现较大消防维修保养，就会出现合同佣金根本不够的现象。

二、多家使用建筑存在问题的解决方法

（一）进一步落实消防安全责任制

多家使用建筑的所有人对该建筑实行承包、租赁或者委托经营、管理时，其所提供的建筑应当符合消防安全要求。同时，多家使用建筑的所有人和使用人对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施等，应当明确消防安全责任。多家使用建筑还应当明确消防管理单位，统一负责该建筑的消防安全管理，只有这样才能把单位的消防安全责任落实到位。消防管理单位对多家使用建筑的消防安全管理不能流于形式，要有相应的消防管理职责。协调各所有人、使用人之间的各种矛盾，实施对多家使用建筑的有效管理。消防管理单位也要明确单位的消防安全责任人，消防安全管理人以及消防安全组织，建立健全消防安全管理制度，定期组织消防演练，建立防火档案等。

（二）进行统一有效的消防安全管理

凡是达到一定规模的多家使用建筑，都必须按照“五个统一”的要求，建立单位的消防安全管理工作运行机制：一是统一设置值班室。已经委托消防管理单位管理的建筑，由消防管理单位负责设置值班室；未委托消防管理单位管理的建筑，由各所有人和使用人分别确定值班人员，统一明确值班职责。二是统一制定消防安全管理制度。要按照公安部61号令的要求，统一制定用火用电用油用气、消防设施器材的维护保养、防火巡查等规章制度。同时，多家使用建筑的使用人与所有人以及多家使用建筑的使用人之间要互相签订消防安全责任书，明确各方的消防安全责任；三是统一组织防火巡查力量。多家使用建筑尤其是人员密集场所在营业期间要统一组织防火巡查，每隔两个小时对建筑物内所有单位全部巡查一遍。发现锁闭安全出口、占用疏散通道、遮挡疏散指示标志等问题的，要当场改正。防火巡查人员可配备安保人员承担，确保巡查制度的落实；四是统一疏散通道、安全出口和共用建筑消防设施的管理。涉及公共消防安全的疏散设施和消防设施，要由所有人或者委托的消防管理单位统一管理。所有人和消防管理单位有权对租赁、使用单位维护疏散设施和消防设施的情况进行监督，发现违法违规行为要及时督促整改。拒不整改的，要向公安消防部门举报；五是统一开展消防安全能力建设。要大力培训人员密集场所单位的从业人员引导人员疏散和扑救初起火灾的能力，指导单位联合制定灭火和应急疏散预案，联合开展消防演练，形成引导人员疏散和扑救初起火灾的合力。在对多家使用建筑进行检查的过程中，要集中时间、集中人员，逐个单位进行检查指导，督促落实“五个统一”措施，确保不留死角。公安消防部门要将“五个统一”作为多家使用建筑中人员密集场所开业前消防安全检查的必要条件。凡达不到“五个统一”要求的，一律不允许开业或使用。

（三）落实消防管理费用和消防维修资金，确保消防监督管理到位及消防设施完整好用

多家使用建筑消防管理单位所设置的消防值班室以及消防值班人员都需要相应的消防管理费用，如果消防管理费用得不到有效的落实，消防监督管理就无从谈起。另外，多家使用建筑内的消防设施必须经常维护保养，配备的灭火器材必须定期检查更换，否则，年久失修，一旦发生火灾，无法实施有效的扑救。因此，落实消防管理费用和消防维修资金，笔者认为：由多家使用建筑的各所有人和使用人按照“谁受益谁负担”的原则解决。消防管理费用和消防维修资金的落实是确保消防监督管理到位以及消防设施完整好用的必要前提。◆

作者单位：乳山市公安消防大队