以科学发展观统领领导班子建设

王宝中

摘要：党的各级领导班子制度建设是一项根本性建设；是加强领导班子自身建设的重要措施；是发挥领导班子整体功能的重要条件。我们要以科学发展观为指导，把各级领导班子建设成善于领导科学发展的坚强领导集体。

关键词：科学发展观 领导班子制度建设 执政能力和水平

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体。”这是科学发展观，在加强各级领导班子建设中的具体体现。要达到这样一个目的，就必须以加强各级领导班子制度建设作为保障。否则，将很难实现。

一、 领导班子制度建设是一项根本性建设

作为中国特色社会主义现代化建设的指挥中枢——党的各级领导班子，其自身的制度建设尤为重要。因此，我们必须高度重视领导班子制度建设。要按照领导科学发展规律，实事求是地建立健全适合领导班子自身发展和完善的各项基本制度，并且依靠和运用这些制度的功能机制，有效调节领导班子内部的矛盾；监控领导体制的合理运作；协调领导机构与外部环境的关系，解决领导工作中存在的各种问题，稳定而有秩序地促进领导体制、领导方式和执政方式的改革和完善，进而推动领导班子的全面建设。

所谓制度，就是各种组织、团体在组成和运作过程中所依据的原则、体制、规则、程序等的总和。如果没有组织对全体成员行动的统一规定和要求，任何组织都将不复存在。因此，凡是组织都离不开制度。在这个意义上说，各级领导班子也毫无例外。必须要有严格明确的行为规范来制约领导班子及其成员的活动，这种在建立健全制约机制中不断完善行为规范的活动，就是领导班子制度建设，而且这种制度建设是一项根本性建设。

党的十一届三中全会以后，邓小平曾多次论述制度建设的重要性，并且认为“领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”【《 邓小平文选 》第二卷，第333页】。 这一精辟的论述，代表了我们党对于加强领导制度、组织制度建设的深刻认识。的确如此，制度建设确实关系到正确路线的制定、确立和执行。它是形成正确路线的可靠基础，贯彻正确路线的重要保证，纠正失误的有力武器，关系到领导决策的科学化、民

主化和规范化。

二、 领导班子制度建设是加强自身建设的重要措施

领导班子制度建设包括领导制度、工作制度、监督制度等等。这些内容都是比照领导班子自身建设的内容而确立的。

就领导制度而言，其对领导班子自身建设的意义在于它体现了领导与被领导的关系，体现了领导班子的统一、协调和配合的关系。它是领导班子内部，集体领导与个人分工负责相结合原则的具体体现。在实际工作中，一些地方和部门由于制度不健全、不完善，存在着许多家长式的人物。他们在领导班子中，独断专行，老子天下第一，很少发扬民主，甚至要求下级办违反党章、国法的事情；他们对上进行阿谀奉承，无原则服从，骗取上级的信任和好感。因此，我们要按照科学发展的理念，不断健全和完善领导班子内部集体领导制度，就可以从源头上防止某些作风不民主领导者的专断。这样，既增强了决策的民主性、科学性，又稳定了领导班子内部的关系。

就工作制度而言，它包括领导班子日常工作规定，并体现了领导班子正常运行的秩序。常言道：无规矩难以成方圆。党规党法是总原则，日常领导工作要照章办事，这样才能保证紧张而有秩序的工作。那种朝令夕改、信口开河式的领导方式，只能带来工作局面的混乱与不安。各级领导者要想履行好自己的职责，当好人民的勤务员，就必须将自己的活动置于党和人民的监督之下。而可供监督的最好依据，就是按照宜于公开的工作制度去恪尽职守。因此，我们要按照科学发展的理念，确立正常的领导工作制度，不断增加领导工作的透明度和公开化。

就监督制度而言，它包括领导组织与领导者之间的双向监督，领导成员之间的互相监督，上下级领导组织的双向监督，群众对领导机关和领导者的监督等等。它体现了民主政治建设与领导班子自我调控的规律。但在实际工作中，往往出现不愿监督、不会监督、不要监督的情况；监督意识薄弱，监督缺位现象比较严重，没有完全形成合力，监督效果不佳，以致出现一些腐败分子和腐败现象。出现此种情况，主要原因是我们较多地强调个人的思想觉悟，而很少从完善制约和监督机制入手。领导班子制度建设的内容很广泛，除了上述制度外还有学习制度、生活制度、管理制度等。这些都需要我们按照科学发展的理念，制定出科学合理、严格有效的监督机制，规范各级领导班子的执政行为，不断提高他们的执政能力和水平，保证党的理论、路线和方针政策的贯彻执行。

三、领导班子制度建设是发挥整体功能的重要条件

通过制度建设来调动领导者的积极性，增强领导班子自我约束机制，才能使领导者以独特的才能、品质、经验和创造性的工作，来团结、影响、带动群众去实现预定的目标；才能使领导班子成为组织的灵魂，团结的核心，推动工作的心脏，为进一步发挥领导班子的整体功能创造条件。

制度建设关系到整个领导班子积极性和创造性的发挥。健全完善的制度，是发挥整个领导班子积极性、创造性的保证。如果没有必要的制度来保证领导班子的各项建设，整个领导班子就会死气沉沉，没什么积极性、创造性可言。正如毛泽东所指出的：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。所谓发挥积极性，必须具体地表现在领导机关、干部和党员的创造能力、负责精神、工作的活跃，敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用，没有这些，所谓的积极性就是空的。而这些积极性的发挥有赖于党内生活的民主化。”【《毛泽东选集》合订本，第494—495页】。通过制度建设，在领导班子内部确立正常的关系，调整处理不正确的关系以调动领导班子的积极性、创造性。制度是外显的，关系是内在的。但制度并非只是消极地反映班子内部关系，它还能够规范、调整塑造关系。有人把它叫做领导班子关系的重要调节器。有了完善的制度，才能切实保障领导班子成员的民主权利，疏通班子内部的民主渠道，健全民主生活，发掘人的潜能，从根本上调到动各级领导班子成员的积极性、创造性。

通过制度建设，建立健全领导班子的各项机制，达到发挥整体功能的目的。要按照科学发展的理念，建立健全领导决策机制。这是关于权力和权力制衡的机制。这方面的制度建设，能够保证整个领导班子适时、合理、正确地判断和决策，并对执行机构提出行动指令和方案。这方面的制度，要明确规定各级领导班子的职能、权力范围，明确规定决策权限、程序、方式，使领导班子的目标与其效能相吻合。如此才能较大程度地发挥它的整体功能，避免决策上的一切失误。在此基础上，还有建立健全组织结构合理、素质优良、配置得当、协调高效，能够坚决、迅速地执行决策机构指令。具体说来，它能保证领导班子内部各个领导层次相互衔接、责任和权力相统一、集中性与创造性相结合，使领导班子构成一个强有力的运行机制。此外，还要建立健全监督机制。这方面的制度建设能够监督执行效果与客观实际的差距，预防和纠正违规行为。具体说来，监督机制应使领导班子的各个方面的活动都处于制度规定的有效监控状态。通过建立健全监督制度，使各种组织监督、成员监督、舆论监督，构成一个完善合理的制约体系。决不允许任何组织、个人游离于制度之外而不受制约。在加强领导班子制度建设过程中，必须实行两手抓：一手抓立制，一手抓实施。只有这样，才能保证领导班子正常有序的开展工作。◆