浅谈医院科研经费的管理

钱　毅

摘要：科研经费管理是医院科研管理的一个重要环节，本文分析了目前医院科研经费管理存在的主要问题，遵循科研经费管理原则，提出一些解决对策，以确保医院科研经费合理、高效地使用。

关键词：科研课题管理 经费 对策

医院科研经费是指医院科研人员获得的、由政府、企事业单位或其他组织提供、用以完成合同所规定的医学科研项目的经费[1]。科研经费是开展科学研究活动的重要条件，是科研活动赖以进行的物质基础之一。近年来，随着我国科技兴国战略的实施和国民经济的发展，国家、医院及企业对医学科学研究和技术开发的投入不断加大，医院的科研经费来源由过去较单一的模式变成基金资助、医院支持、企业合作和国际合作等多层次、多渠道的投入，获得经费数量不断增加。

国外有人把科研管理工作概括为最有效地使用4个M，即人员(Man)、仪器设备(Machine)、材料(Material)和经费(Money)。事实上，没有经费，各类科研活动只能是纸上谈兵；离开科研经费，科研活动将寸步难行。科研经费管理是指运用现代财务管理理论，依据国家的财经政策法规，对科研经费的筹集和运用进行科学有效的管理[1]。科研经费管理是医院科研管理的核心内容之一，是科研工作正常进行并取得预期结果的重要保障，贯穿了项目管理的全过程，是项目管理的关键。管理的目标不仅是管好、用好、监督好经费的使用，而且要以经费管理为杠杆，带动项目研究，最大程度地发挥项目研究的社会和经济效益，促进医院整体实力的提高。

如何对医院现行的科研经费进行科学有效地管理，确保科研经费合理、高效地使用，成为医院科研管理人员一项重要课题。本文就医院科研经费管理存在的问题进行了调查和研究，并遵循科研经费管理原则针对问题提出一些完善管理的对策。

一、目前医院科研经费管理中存在的问题

虽然，目前各医院对科研经费的管理基本上实行了从预算、收入、支出到日常核算、结题决算的专项管理，但在实际工作中我们发现仍存在着一些问题。

1. 项目管理与经费管理脱节

项目立项后，课题负责人往往注重考虑技术问题，对经费使用的合理性和使用效益考虑相对较少，造成项目的进度与经费使用脱节的现象。因专业繁忙，课题负责人无暇查阅合同书的预算情况，一旦发生业务支出时，便询问科管部门或财务部门，此项目能否从科研经费支出，影响了上述两个部门和课题负责人的工作效率。

2. 制定预算与执行预算脱节

科管部门、财务部门和课题负责人之间缺乏有效的监督与反馈机制，形成一部分课题的经费预算与实际支出不相符，造成透支或超支现象，给科研经费的审计工作带来很大的麻烦。

3. 经费到位时间延误，不利于项目的实施

项目一经立项，医院课题研究工作随即展开，不少课题的经费却迟迟不能到位，致使研究工作不能正常进行。以购买实验试剂为例，有货时经费未到，经费到位后又无货。这种姗姗来迟的经费不但起不到应有的作用，反而给课题负责人带来很多不便。课题负责人往往不得不挪用其它课题经费先行支出，待课题结束后还需向拨款单位提交说明此事的报告。不但不能保证专款专用，而且会影响到其他课题的顺利完成给课题负责人和医院科研经费管理人员带来不必要的麻烦。

4. 课题负责人对经费支出的权限受到限制

目前，大部分医院规定，科研课题的经费报销全部需科研管理部门审批，课题负责人无自主支配权，手续繁琐，不但影响科研人员的积极性及工作效率，而且也给科研管理部门增加了许多工作量。有的时候，由于科研管理人员与课题负责人沟通不够，致使审批时间过长，导致影响到实验试剂等材料的及时购买，使科研工作受到影响，而且也会引起管理人员和课题人员的矛盾。

5. 对经费开支管理过于松懈

医院科研课题的负责人多为专家教授或科主任，科研管理人员往往抹不开情面， 而财务人员对医学科研项目的性质和需要开支的经费内容不可能了解得透彻， 种种原因致使科研经费支出的监督力度不够， 使得一些在医院日常经费中不能报销的费用， 通过科研经费的途径却得以报销。这就给经费报销人提供了方便， 认为科研经费中什么费用都能报销， 进而出现觉悟不高者将家庭开支经费作科研经费报销， 使科研经费变质变味。

6. 科研部门和财务部门缺乏有效的沟通和配合

科研部门和财务部门是两个独立的职能部门，各自在其职责范围内承担着对科研经费的管理，科研部门负责经费的审批权，而财务部门只是单纯的行政财务收支核算，两个部门间缺乏有效的及时的信息沟通手段，不能够进行有效的共同和合作。结果是科研部门无法及时掌握经费的使用情况，从而在经费审批上带有一定盲目性，财务部门不掌握经费中各个环节的使用管理规定，只是机械的履行经费的出入账管理，既不能有效的监督经费的开支，更不能全面的履行管理职能。这种情况下，科研部门和财务部门不可能进行默契的配合，导致科研经费的使用管理上存在问题。

7. 对科研用的固定资产缺乏统筹安排和管理

根据《医院财务制度》和《医院会计制度》规定， 凡使用科研经费后形成资产的， 应相应增加固定资产和固定基金。但大多数医院每开展一项科研项目便买一批设备， 而且常常直接在科研经费中报销，没按固定资产的管理要求到物资管理部门办理相关的验收、入库、记帐等手续， 从而使项目结束后设备还能否使用或是否存在都无人管理， 造成资产的闲置、浪费甚至流失。

8. 投入与产出比例失调，科研经费使用效率低

多年来，由于缺乏正确的科研导向，医院科研选题多偏重理论研究，实用性技术研究和开发应用研究较少，结果导致纯学术性成果多，而这些成果又常常缺乏原创性，科学意义有限，真正具有市场应用前景的成果偏少，实际应用和推广价值极低，造成投入与产出比例失调，科研经费使用效率低。

9. 收支核算过于笼统

医院科研经费的收入、支出通过“专用基金—科研经费”或“其他应付款—科研经费”科目进行核算。科研经费的来源主要有财政拨款、医院课题配套经费、相关科研机构及企业赞助等， 科研经费的支出主要有科研业务费（ 包括学术会议差旅费、业务资料费、论文版面费、印刷费、研究成果评审鉴定费等） 、实验材料费（ 包括原料、试剂、药品等消耗品购置费、实验动物费、标本、样品的采集加工费等） 、仪器设备费、协作费。课题管理费、论文版面费、科研用材料、设备费、差旅费、办公用品费等。医院科研经费的筹措有不同的来源， 支出有不同的去向， 但在进行帐务核算时却未作明细核算，从而导致科研课题资金来源不清，支出项目不细。医院管理者对支出结构是否合理无法判断，不同会计核算期间、不同课题间只能从总额上对收支进行比较， 不易发现经费支出中存在的本质问题，因而易使管理浮于表面。

10. 科研经费来源的多样化带来管理的复杂化

科技体制改革和科研资金管理制度的不断变化，使医院科研工作与社会各界科技合作的联系逐步加强，科研经费来源渠道亦多样化，既有来自于政府科技部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费，也有来自于社会其他部门的横向科研经费，而且由横向经费占医院整个科研经费的比重日益增大。由于科研合作项目不同，资金来源渠道不同，对资金的管理与核算的要求也不同，这样，医院的科研经费来源也就出现了纵向专项化、横向多元化的新格局。科研财务资金管理范围的不断拓展，管理内容的日趋复杂，对科研经费的财务人员的管理要求也越来越高。不仅要严格执行有关计财管理办法，因项目而异进行分类管理，确保科研经费的合理使用，而且要建立健全的规章制度，妥善处理各种科研财务关系。

二、科研经费管理应当遵循的原则

1. 专款专用原则

医院科研经费作为医学科研项目的专项经费，必须做到专款专用，严格按照项目资助时制定的预算方案进行使用，确保课题研究的顺利完成，不得将课题经费用于于课题研究无关的支出。

2. 统一核算原则

科研经费必须纳入医院的财务账户，由医院财务部门统一核算和统一管理。

3. 勤俭节约和精打细算原则

科研经费要实行预算和成本核算，实行目标管理，加强对资金的监控，严格控制开支标准，避免铺张浪费，切实发挥科研经费的经济效益、社会效益和科研效益。

4. 政策性原则

科研经费从申报课题计划、控制经费预算开始，到课题完成后的经费总决算整个过程中的资金使用活动，都必须严格执行国家以及有关部门颁布实施的政策法规，具有很强的政策性。因此，从事科研经费管理的人员（包括科研部门和财务部门）和课题研究人员都必须认真学习和切实掌握国家有关法规，在科研活动中自觉的贯彻执行，对于违反国家法规的行为要坚决予以制止，确保医院科研活动的顺利进行。

5.效益原则

市场经济条件下任何资金的使用都要讲究资金效益，讲究投入产出比。医院科技开发研究和应用研究，要以科研成果的转化和应用所产生的经济效益和社会效益最大化为目标，不能产生经济效益的应用基础研究，亦必须要有其明确的社会效益和科研效益，对医院科技发展和社会地位的提高具有明显的贡献。

三、完善医院科研管理的对策

针对目前医院科研管理中存在的问题，遵循科研管理的原则，本文就完善医院科研管理提出以下几点对策：

1. 理顺科研管理部门、经费管理部门、课题组三者的关系，保证科研工作的顺利进行

医院科研管理部门、财务管理部门、项目负责人要各负其责，不但要做好本职能范围内的工作，还要加强联系，密切配合，共同做好科研经费的管理工作。科研管理部门要协同财务管理部门掌握经费来源及其特点，对不同来源和特点的科研经费采取不同的管理策略，对国家自然科学基金、科技部、教育部等纵向经费管理应注重国家政策性和规范性要求，严格遵守国家有关法律法规，监督和控制大量的消费性支出。对横向科研经费的管理应立足于推动医院参与市场竞争，使其最大限度地发挥其空间大的作用，经费管理应注重实效性和政策相符性，发挥创收能力的效能。财务管理部门要协同科研管理部门做好项目管理工作，完善科研经费管理制度，做到既要方便科学研究工作，又要严肃财经纪律的原则，完善报销手续，确定科研经费使用范围，针对不同来源渠道、不同性质的科研项目应单独按项目管理进行会计核算，不断学习国家下达的有关项目课题管理规定，灵活、合理地运用科研经费，正确使用会计科目和会计方法，保证科研工作的顺利进行。项目主持人要积极配合科研管理部门和财务部门的工作，以医院的大局为重，在思想上要重视科研项目与经费的管理，开支要严格按项目的预算计划执行，经常与科研管理部门和财务部门沟通，密切配合，使科研工作高效有序地进行。

2. 建立计算机网络化的科研经费管理模式，加强经费使用的计划与监督

在科研管理部门、财务管理部门和课题负责人之间建立计算机网络化管理系统，科研管理部门将科研基金的项目名称及经费预算方案分项录入课题负责人帐户下，财务管理部门负责每个课题经费收入与支出的分项录入及结算，科研管理部门可通过网络系统定期浏览和检查每项课题经费的使用情况，不断了解已出现的或可能出现的问题，及时采取相应的对策，真正加强对经费的监督控制和评价。课题负责人也可通过个人密码在网络上查看自己的科研经费使用情况和结余情况，做到心中有数。建立本系统的目的就是使科研经费的管理更加科学化、透明化和高效化，减少科研管理人员与财务人员的繁琐劳动，加强课题负责人的核算意识，节省他们的时间，使其能够将更多的精力投入到业务工作中，提高科研基金的使用效益，便于上级科研管理部门的检查和审计[2]。

3. 增强课题负责人对课题经费支配的自主权

课题科研经费支出只要在各分类项目预算范围，除大额和特殊(如餐费、会务费等)支出外，不必经科研管理部门审批，直接用科研支票和统一的科研经费报销单到财务管理部门办理。这样一来，既可以简化科研经费的审批程序，减少科研管理部门的工作量，而且能够提高课题负责人的工作积极性，更为在重要的是可以增强课题负责人经费使用的责任心，更好的掌握经费使用情况，避免出现经费使用和研究进度脱节的现象。

4. 建立科研经费的审计制度

为加强科研经费的使用监管和跟踪反馈，科研管理部门设立专门的科研经费管理人员，定期对科研经费使用情况进行审计。要求科研经费管理人员要学会预算、审计和汇总，通过科研经费网络管理系统，经费管理人员可以及时看到所有在研课题的详细出入账情况。审计时，注重专款专用，重点审核课题负责人在经费使用上执行预算方案的情况。对支出已超出预算范围者，及时通知财务处，冻结其账户，并与课题负责人及时沟通。课题完成后，督促课题负责人及时做好经费决算。

5. 建立课题及时清理制度

将现有已结题课题账户全部进行清理，若有超支或透支，应用其另外账户中的资金或其它方式补充。今后，每项课题结题后，及时通知财务处注销其相应账户，专款专用，不鼓励结余，少量余款可转入研究者的其它账户中。

6. 加强科研用固定资产的管理

财务管理部门应专门设置科研用固定资产明细帐，各科研项目购买科研固定资产的发票必须经管理部门相关人员签字确认，并办理出入库登记和固定资产注册后才予报销。各项目所购设备需建立固定资产卡片，项目结束后将固定资产卡片交回管理部门，以便将还可使用的设备移交其他项目继续使用或作他用，从而充分利用资产的使用价值，杜绝资产浪费，同时予以课题负责人适当的经济补偿，提高课题负责人的积极性。

7. 注重科技开发工作，提高经费产出效益

医院目前获得科研经费虽然每年都在增加，但是远远不能完全满足医院科研发展的需要。所以，科研人员及科研管理人员，既要注重投入，如获得多少科研经费等，更要注重投入后的产出;既要提高科研经费的使用效率，做到有的放矢，又要注重科研经费的投入后所能带来的经济效益与社会效益，并以适当的方式将科研、科技开发投入所产生的效益的一部分作为科研投入的回报予以回收。这样，一方面可以弥补科研、科技开发经费的不足，另一方面可以以此不断扩大科研、科技开发工作的规模和范围，增强自身的发展能力，使科研、科技开发工作不断地向纵深方向发展。在具体的科研工作中，有些科研工作不一定只是在科研课题合同任务完成之后或在科研成果完成并推广之后才有科技开发问题，比如应用研究、开发研究工作等，在科研工作进行的过程当中或在科研成果创造的过程当中就有可能产生效益，要尽可能早的进行科技开发。

科研经费管理是保证医院科研课题顺利实施的基本条件，是医院科研管理的中心环节，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性。管理部门、管理人员和广大科研人员需通力合作，不断探索强化科研经费管理的新方法与新途径，真正做到“投而有效、放而有度、行而有序、管而有法”，促进医院科研工作的持续发展。◆

参考文献：

1.周增桓，袁凯瑜，赵醒村主编.实用医学科研管理学教程[M].第一版，广州：高等教育出版社，2006:116

2.徐辉，罗林枝，徐苓，等. 北京协和医院科研课题经费管理办法改革初探[J] 中华医学科研管理杂志，2004，17:91-92

3.刘波. 基于《课题制》的大学科研经费管理[J].科研管理，2003，24:51-57

作者简介：钱毅，男，1973年出生，博士学位，副研究员，副处长。研究方向：医院科研管理。