有效解决特殊经济区域金融缺位问题的政策建议

李文玉

着我国改革开放的不断深入，国家在沿海发达地区相继设立经济特区、经济技术开发区和保税区，对当地经济的拉动作用不断增强。保税区作为特殊经济区域之一，由海关实施特殊监管，采取“境内关外”模式。在此基础上设立的保税港区集港口作业、物流和加工于一体，比保税区的功能更齐全、政策更优惠。但是，目前保税区在金融配套方面存在缺位问题，制约了其功能定位的有效发挥和区域经济金融的协调发展。

以大连大窑湾保税区为例，作为东北地区唯一的保税区，自设立以来，凭借其独特的经济功能，有力地拉动了当地区域经济的快速发展，但是在区域经济快速发展的同时，由于保税区金融缺位问题而引起的矛盾正日益显现。一是金融机构的设置、发展缺乏科学规划，现有监管体制滞后，当地仅设人民银行而无其他监管机构，没有实现属地监管。二是金融产品单一，缺乏科学定位与配套，创新不够，特色不足，不能满足市场需求。三是随着保税区与国际经济的快速接轨，有必要完善国际化的金融服务功能，积极申请开办离岸金融业务，以跟上经济发展模式转型的步伐。

针对大连保税区目前存在的金融缺位问题，笔者提出如下政策建议。

适应发展，协力打造金融发展高效服务平台。应尽快改变目前滞后的监管体制，监管部门的分支机构直接覆盖至保税区，实现属地化监管。在整体协调方面，政府部门要设置专门机构，在银行、证券、保险等部门之间承担起制度性协调的作用。一是定期召开协调性会议，对区内金融业发展中存在的问题征求各方意见，及时沟通，及时反馈，为保税区金融业的发展把好关、铺好路。二是掌握区内金融发展的全面情况，组织制定全区金融政策和发展纲要，保证资金、土地、税收等优惠政策用于支持金融重点项目和金融特色产业发展。三是建立健全政府综合经济部门与金融机构之间的信息共享制度，拓展沟通广度和深度，使金融机构动态掌握全区经济发展脉搏。四是围绕经济结构调整、企业资金需求动向等内容，牵头组织，有效促进银企对接，构建融洽健康的新型银政企关系。

人民银行基层行要充分发挥桥梁纽带作用，创新沟通手段，尝试建立有效的监管协调机制。通过召开联席会议、座谈会等形式畅通沟通渠道，引导金融机构加强同业间的业务联动，合理配置信贷资金，推动项目健康发展。

适应需求，集中优势创新特色金融产品。大连保税区集国际贸易、转口贸易、保税仓储、出口加工、商品展销等功能于一身，以国际车城、石化、煤炭、粮油四大市场为主体，成为面向国际、辐射全国、服务东北的中国北方大宗商品集散地和交易中心。针对目前区内众多企业对物流融资产品存在迫切市场需求的现状，应加快金融产品创新步伐，积极探索开办和推广供应链融资业务，全面提升对区内企业的金融服务层次。一是针对石油交易所下属油品贸易企业、北良国际粮油食品物流园区企业开展仓单质押融资业务，二是针对保税港区物流企业的静态货物开展质押、滚动货物质押、进出口贸易项下的融资业务，三是针对保税库海关监管开展仓单质押业务。上述业务创新的共同特点是将银行资金与企业的物流有机结合，不仅为生产企业有效地解决了流动资金紧张问题，保证经销商能及時收回资金；同时也为商业银行带来更大的利润空间，提高了信贷资金的安全性，从而达到银行、生产方、经销商、物流监管方四方共赢的局面。

立足长远，加速发展国际金融市场业务。从长远发展趋势来看，保税区的发展方向是与国际接轨的自由贸易区，无论是“港区一体化”还是企业运营，都对培育和发展国际金融市场业务、完善金融特区功能提出新的要求。一是从加强产权保护、信用评级、中介服务、融资服务、产权交易等金融产业链条着手，大力吸引外资银行和国内金融机构的集聚，增强保税港区的对外融资功能，形成多功能多层次的金融体系。二是完善保税区国际化的金融服务功能，大力发展结算类、担保类及承诺类中间业务，积极引入跨国公司或国内大公司的财务中心、结算中心，吸引跨国企业资金流在保税区汇集，同时也为国内企业“走出去”提供更全面的金融服务。三是积极争取成为离岸金融业务试点区域。建议在初期选择以内外分离为基础、适度渗透的离岸金融市场模式，限定金融机构和业务范围，随着条件成熟，开办离岸金融业务的机构和业务范围可逐步扩大。四是加强金融人才的集聚与吸引，建立以金融人才为动力的国际金融聚集区。（作者单位：人民银行大连金州支行）