透视中央农村工作会议的新亮点
2009-03-26车玉明董峻
车玉明 董 峻
08年12月27日至28日,中央农村工作会议在北京召开。会议确定,2009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点,会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。
粮食安全第一的地位进一步强化
近年来,在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下,我国粮食连续喜获丰收。2008年全国粮食总产量预计10570亿斤,创历史新高,实现了粮食总产量连续5年增加。
尽管粮食生产成绩喜人,但在持续发展的国际金融危机冲击下,我国粮食生产也面临一些新情况、新问题。这次会议明确指出,要毫不放松地抓好粮食生产,决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复,决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。
农业部部长孙政才表示,粮食是事关国计民生的战略物资。尽管我国粮食连续5年丰收,但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱,保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻,确保国家粮食安全的任务依然艰巨。只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展,才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。
根据会议的部署,2009年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任,采取增加粮食补贴等多种措施,调动主产区和种粮农民的积极性,加强粮食的战略工程建设。
多措并举进一步促进农民工就业创业
当前,农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流,引起了党中央、国务院的高度重视。这次中央农村工作会议也特别注意到这个问题,并决定采取多种措施,帮助农民工就业创业。
会议提出,要引导企业采取多种措施稳定就业岗位,还强调,城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。要积极支持农民工返乡创业,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。
一些来自中部省份的会议代表表示,2009年将切实加大农民工返乡创业和就地、就近转移就业的指导服务力度,加强输出地与输入地对接,提高农民工就业、创业技能。
促进农民增收的“四项补贴”进一步增加
粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴这四项补贴近年来不断增加,极大地调动了农民的生产积极性,促进了国家粮食安全和主要农产品有效供给,也有力地推动了农民增收和社会主义新农村建设。
为应对挑战,克服困难,充分调动农民积极性,保持农业稳定发展,会议决定,2009年进一步增加四项补贴额度,并逐步完善补贴办法。
有关部门表示,2009年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上,扩大油菜良种补贴范围,提高良种补贴标准,完善农资综合补贴机制,落实种粮农民和渔业的补贴资金,并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。“尤其值得一提的是,2009年国家将大幅增加农机具购置补贴,总额达到100亿元,这是加快农机化发展、扩大内需和促进经济增长的重大举措。”财政部农业司副司长卢贵敏说。
增加农业投入,不仅能直接拉动相关产业发展,还对促进经济社会发展具有明显的乘数效应。据测算,国家投入农机购置补贴100亿元,可增加农机工业销售产值约635亿元。
新扶贫标准让更多贫困人口
看到希望
此次会议提出,推进农村扶贫开发,实施新的扶贫标准,完善国家扶贫战略和政策体系,对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策,把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。
“这意味着扶贫开发的首要对象,从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建表示,扶贫开发的首要任务,也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱,而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。
根据国务院扶贫办的上调扶贫标准,将对2007年人均收入1067元以下的农村人口实施同样的扶贫政策,扶贫对象共计4320万人,占全部农村人口的4.6%。
在新的历史形势下,将人均年收入786元的绝对贫困线和人均年收入786元至1067元之间的低收入线两线合一,提高扶贫标准,将让更多贫困人口受益。
“水、电、路、气、房”
五件实事惠及更多百姓
近年来,我国在改善农村民生方面付出了很大努力,但农村公共事业依然是经济社会发展的薄弱环节。这次中央工作会议强调,要提高投入强度,加大推进力度,扩大覆盖范围,加快发展农村社会事业。特别是在加强农村基础设施建设方面明确提出,2009年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事,这成为2009年改善农村民生的一大亮点。
会议提出,2009年要解决6000万农民的饮水安全问题,全面落实城乡电网同网同价政策,加大中央财政对中西部地区公路投资力度,增加农村沼气工程建设投资,扩大秸秆固化气化试点范圍,加快农村安居建设。
“水、电、路、气、房”五方面农村基础设施建设,不仅将大大改善农村生产生活条件,而且有利于拓展农民就业空间,缓解返乡农民工就业压力。(据新华社2008年12月29日报道)