改善民生重点难点在农民

民作为我国最有潜力的消费群体，提升他们的生产、生活水平，保障他们的生存质量，不仅关乎国家经济发展的大局，也是他们发展的内在需求。

近几年来，国家大幅度增加对农村社会事业发展和基础设施建设的投入，城乡义务教育阶段学生学杂费全面免除，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，农村最低生活保障制度全面建立……农村民生进一步改善，基本公共服务明显提高。但是总的来看，城乡公共事业发展存在的巨大差距仍旧十分显著，农村公共事业发展滞后的局面没有根本改观，依然是经济社会发展的薄弱环节。尤其在当前特殊的国际、国内经济形势下，未来农民增收的难度加大，改善农村民生的任务加重。因此，要按照中央农村工作会议的要求，切实把改善农村民生作为扩大内需的重要举措，作为国家新增投资安排的优先领域，调整规划部署，加快实施进度，以确保农民群众早受益、拉动内需早见效。

首先，要加快发展农村社会事业。如今，农村社会事业发展的制度框架已初步形成，要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围。健全农村公共文化服务体系，扎实推进广播电视村村通、文化信息资源共享等重点文化惠民工程。加快发展农村教育事业，进一步完善农村义务教育经费保障机制，加快发展农村中等职业教育。加强农村医疗卫生事业，巩固和发展新型农村合作医疗，继续加强县、乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设。完善农村社会保障体系，较大幅度提高农村低保标准和补助水平，全面落实农村“五保”供养政策。

其次，要加强农村基础设施建设。2009年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事：要解决6000万人的饮水安全问题，扩大电网供电人口覆盖率、全面落实城乡同网同价政策，加大中央财政对中西部地区农村公路投资力度、完善公路养护机制，加快农村沼气建设，抓好国有林区和垦区棚户区改造、实施游牧民定居工程、扩大农村危房改造试点。这些举措不仅将大大改善农村生产生活条件，而且有利于拓展农民就业空间，缓解返乡农民工就业压力。

第三，要提升农民消费水平。这是扩大内需的重要途径，也是提高农民生活质量的现实所需。加大政策扶持力度，在全国范围内开展“家电下乡”，引导企业开拓农村市场，量身定做适合农村特点、符合农民要求、经济适用的产品，提供优质高效、快捷便利的售后服务。改善农村消费环境，用现代流通方式改造农村商品流通网络，支持供销合作社、邮政、商贸企业等在农村发展连锁经营，整顿和规范农村市场秩序，确保农民用上质优价廉、安全放心的商品。

第四，要推进农村扶贫开发。实行新的扶贫标准后，低收入人口也被纳入到扶贫对象中来，扶贫范围扩大，任务更加艰巨。同時，宏观经济环境急剧变化，对贫困地区农民外出就业和基本生活带来严重影响。在这种形势下，要进一步加大扶贫开发力度，继续坚持开发式扶贫方针，完善国家扶贫战略和政策体系，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。着力抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫等关键环节，重点加快革命老区、民族地区、边疆地区的扶贫和特殊类型贫困地区的综合治理。

民之生计，国之大事。对于整个国家和“三农”事业发展而言，2009年是关键的一年，抓住“改善民生”这个核心，让亿万农民更多地分享经济发展的成果，才能更多地为经济社会发展服务，这也正是中国经济新一轮增长的希望所在。（2009年1月8日《农民日报》评论员文章）