《劳动合同法》实施一周年：争议中前行

林　洁

09年1月1日，备受争议的《劳动合同法》已实施一周年。一年来，《劳动合同法》的“无固定期限劳动合同”规定曾引起不少误解、误读，甚至在实施前后出现“工龄归零”等规避行为。还有很多人把工厂倒闭、劳动者失业统统归咎为《劳动合同法》的实施。

事实上，《劳动合同法》是一部既维护用人单位的合法权益、又侧重保护弱势劳动者的法律。

争议扑面而来

《劳动合同法》即将实施时，媒体上热炒的事件莫过于“华为辞工”。

从2007年10月开始，华为7000多名工作满8年的老员工，由华为组织安排大规模“辞职”，变成“新人”后竞聘上岗，职位和待遇基本不变，唯一的变化是再次签订劳动合同和重新计算工龄。为此，全部“辞职”老员工均可以获得华为支付的赔偿，总额估计超过10亿元。

华为认为，这是为了“激发企业的活力和创造力”，让员工重新签合同也是为了理顺劳动关系。与此同时，劳动部门却出来澄清：“这是劳资双方自愿协商的结果，新规定和公司解除劳动关系的程序无违法之处。”

实际上，在《劳动合同法》正式实施前，不少公司已在酝酿和调整自己的人力资源管理政策。如2007年10月，沃尔玛全球采购中心下达裁撤令，在上海、深圳、东莞相继裁员近200人。

2008年7月，广东省高级人民法院和广东省劳动争议仲裁委员会联合制定下发了《关于适用〈劳动争议调解仲裁法〉、〈劳动合同法〉若干问题的指导意见》，明确规定“迫使劳动者辞职后重新与其签订劳动合同，使劳动者‘工龄归零等行为被认定无效。”

中国人民大学劳动人事学院教授程延园日前主持了《劳动合同法》对企业雇佣行为影响的调查。程延园认为，《劳动合同法》提高了企业的解雇成本，使得企业的雇佣决策更加谨慎，从而降低了招聘意愿。

2008年9月18日，《劳动合同法实施条例》正式公布实施，有关专家表示，条例再次明确传递信息：“无固定期限劳动合同”绝非“铁饭碗”、“终身制”。

广东省劳动保障厅劳动关系处处长林景青认为，《劳动合同法》实施的一个重要目的，就是要解决劳动合同严重短期化问题，防止用人单位利用合同到期随意“炒人”，相关条款必须补充完善。

中小企业倒闭和《劳动合同法》

实施没有必然关系

在《劳动合同法》实施的一年当中，法律条文的真正用意并没有在实际操作中尽致发挥，反而是在突袭的金融危机中，显得矛盾更加突出。

2008年12月，美国最大的玩具零售商之一KBToys宣布申请破产保护，玩具行业再次遭受重大打击。2008年11月上旬，山西省有8000多家中小企业倒闭，有关专家认为，山西焦炭企业失业人数已达10万人。

全国总工会法律工作部部长刘继臣否定了《劳动合同法》的实施导致中小企业经营困难的说法。“《劳动合同法》规范了企业的用工行为，但是并没有增加企业的运营成本，目前一些中小企业的经营困难，是由《劳动合同法》之外的一些因素造成的。”

有关统计表明，我国民营企业的平均寿命只有3.7年，每年约有100万家民营企业破产倒闭，60%的企业在5年内破产，85%的企业在10年内消亡。

2008年12月初，人力资源和社会保障部完成的《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示，截至2008年11月底，全国10个省总计有485万名农民工返乡。

中小企业的倒闭，牵动的是就业问题。程延园认为，劳动合同期限延长以及解雇成本的上升，导致了劳动力的流动速度变慢。“对于失业的人来说，寻找工作会变得更难，失业的周期会变长。”

专家认为，劳动力成本上升是经济发展的必然规律，有利于经济升级。那些仅仅靠规避法律来竞争的企业必然身陷困境，而通过不断创新，提供更有新意的市场营销方式来赢利，对企业未来的发展才是至关重要的。

劳动合同官司扎堆

临近年关，腾讯状告15名前员工违反竞业禁止义务案在深圳开庭。腾讯请求法院裁决前员工立即从现在工作单位离职，规定离职员工两年内不得加盟其他与腾讯相关业务有竞争关系的企业。而现在这些前员工却加入了与腾讯有业务竞争的网络公司。

一名腾讯离职员工称：“按照起诉书，我两年内不能到互联网行业就业，对于一个计算机专业的学生，我还能做什么？我靠什么生活下去？”其实，该案的纠纷要点就在这些员工当初与腾讯签署的这项竞业禁止约定上。该离职员工称，他在为腾讯工作期间，腾讯未支付任何竞业禁止补偿，因此该协议并不成立。

“劳动争议案件大幅上升，贯彻实施《劳动合同法》面临一些新的情况和问题。”全国人大常委会副委员长华建敏在第十一届全国人大常委会第六次会议上说。

《劳动合同法》实施后，部分企业存在的用工不规范、管理不到位、关系不清楚等问题逐步暴露，劳动者维权意识提高，劳动争议官司大量上升。

有关数据显示，2008年1至6月，广东省各级劳动仲裁机构受理劳动争议案件数是上年同期的3倍，已达到上年全年总数的107%，仅5月与上年同期相比就增长了250%，增幅超过100%的地级以上市有11个，珠三角部分地区出现案件“井喷”。

在《关于适用〈劳动争议调解仲裁法〉、〈劳动合同法〉若干问题的指导意见》中，广东省的劳动争议纠纷不需要仲裁就可以进入诉讼程序，有效解决了仲裁和审判中容易脱节的问题。

“金融危机实际上起到了放大原有争议的作用。”广东省劳动部门有关负责人透露，企业盈利减少，工资支付能力下降，便采取各种变通手段规避《劳动合同法》的调整。如为了避免裁员成本过高，企业不会轻易裁员，却采用放长假的方式变相裁员；有的企业以各种理由给员工降薪，让员工有苦说不出。

可否引入小企业豁免机制

从2008年9月开始，全国人大检查组赴18个城市的30多个不同类型的企业实地调查。

调查显示，2008年10月以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，企业经营困难加剧，亏损企业和亏损行业增加较多，关闭企业数增加；城镇新增就业人数下降，一些企业裁员增加，有的企业虽不裁员，但提前或长期放假，农民工下岗和返乡回流增多。

全国人大关于检查《劳动合同法》实施情况的报告指出，目前，国内外经济环境发生了重大变化，经济发展面临严重困难。“越是困难，越要关注民生，越要结合当前的实际，把《劳动合同法》贯彻好，更加重视保护劳动者的合法权益，更加重视企业的生存发展，更加重视维护社会和谐稳定。”

报告同时表示，将采取更加有力的措施扶持中小企业发展，确保就业形势基本稳定，包括减轻税费负担，取消不合理收费，缓解企业成本压力。要通过加强信贷服务、完善担保等方式，鼓励和支持中小企业生产和经营，防止出现大规模破產倒闭。

“政府可以适当引入小企业豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”中央财经大学刘彩凤博士建议，在金融海啸背景下，以此削弱《劳动合同法》对就业的不利影响。小企业经营状况不稳定，灵活用工对于小企业的生存至关重要。

刘彩凤说，应该免除小企业合同到期经济补偿金的支付。“小企业是我国就业增长的主要源泉，这样可以保护小企业的发展活力，实现就业促进的目标。”

事实上，2008年下半年以来，国内陆续有放宽《劳动合同法》实施力度的声音出现。2008年11月6日，东莞市副市长江凌坦承，为了帮助中小企业克服危机，东莞市政府向中央政府建言，放缓《劳动合同法》的实施力度及最低工资增幅。（摘自2009年1月5日《中国青年报》林洁/文）