内蒙古与澳大利亚经济技术合作领域分析

杨振宇　刘晓燕

摘要：当前，內蒙古自治区全方位、多层次、宽领域的对外开放格局正在形成，中国已经成为WTO重要成员，国民经济将越来越深地与国际经济互接互补。在这种情况下，发展自治区的经济技术必须注意国际经济发展的环境背景，加强国际间经济技术往来活动。本文着力分析了内蒙古与澳大利亚经济技术合作的可行性和重点领域，以推动内蒙古经济发展逐步确立全方位开放，灵活实效的国际化运行机制。

关键词：内蒙古澳大利亚经济技术合作

目前，我国正在实施西部大开发的战略。西部大开发战略是中国政府继沿海地区开放战略实施以来国家在经济开发展的地区布局上做出的一次重大战略性调整。它必将对中国包括内蒙古自治区在内的西部地区，实现历史性的大发展产生深远的影响。

内蒙古自治区实行相互结合、相互协调、相互补充、相互促进的多边多向开放，对内蒙古的经济技术发展具有举足轻重的作用。根据国家西部大开发战略的总体要求和内蒙古自治区的实际，将内蒙古的经济发展置身于国际经济和国内经济双向循环系统内，通过市场机制的传导和计划指导协调，增强资金、技术、人才、信息等稀缺要素向内蒙古的输入强度，增强内蒙古的转化能力、增长势能和可持续发展能力，实现内蒙古的技术进步和经济振兴。在这个总的战略方针指导下，内蒙古着力开拓与澳大利亚的经济技术交流和合作，对双方来说都是互惠互利、功能互补的双赢选择。

一、内蒙古与澳大利亚开展经济技术合作的基本条件与特征分析

中国和澳大利亚是亚太地区两个大国。尽管两国在经济体制、政治体制、文化历史传统以及经济技术发展水平方面存在着差异，但两国政府和人民努力寻找共同点，培育和推动两国政治和经济关系的向前发展。自1972年两国正式建立外交关系以来，在政治、经济、贸易、科学技术、农牧业、文化、教育等领域里的合用与交流不断扩大和深入发展。双方意识到经济合作关系的建立和发展，无论对于世界和平、地区稳定、经济繁荣和人民富裕都是至关重要的，发展这种经济合作关系符合两国人民的最大利益。

内蒙古自治区和澳大利亚开展经济技术合作，在很多领域有着互补的功能。

首先，内蒙古和澳大利亚在地理特征上都是地广人稀，有辽阔的森林、草原和沙漠，澳大利亚除东西沿海和西南沿海地区外，绝大部分内陆地区的产业特征与发展模式与内蒙古极其相似，比如在生态环境建设、风能利用、沙漠治理、草场退化防治、畜牧业优良品种繁育等方面，均有着可供对方借鉴的经验。

其次，内蒙古和澳大利亚都具有丰富的自然资源和矿产资源。澳大利亚的矿产能源、有色金属稀土矿，如黄金、铅、锌、铁、铜、猛、镍、煤炭、石油、天然气、铀和铝矾土的储藏量很大，使其成为世界上重要的基本原料供应国。内蒙古是中国重要的能源、原材料生产基地，煤炭资源和天然气资源十分丰富，已探明含煤面积12万平方公里，远景储量12250亿吨，居全国第二位；鄂尔多斯盆地天然气远景储量3.69亿立方米，是迄今我国发现最大的陆上天然气田；铁、铜、铅、锌、锡、石膏、石墨、天然碱、芒硝、玻璃硅质原料等60种矿产资源保有量居全国前10位。加快内蒙古的原材料资源开发，必将为全国的经济增长提供强有力的保障。

再次，内蒙古和澳大利亚都有着比较发达的畜牧业。澳大利亚有广阔的草地资源和比较干燥的气候，非常适于畜牧业的发展，畜牧业总产值占到农业总产值的60％以上，特别是养羊业有经多年选育成功的、适应于当地水土条件、生产性能高的细毛羊品种，如美利奴羊，其优质细毛占世界总产量一半以上。内蒙古的草原面积占全国草原总面积的27.2％，可利用草原面积占全国的30.3％，居五大草原之首，适宜载畜量为4800多万个羊单位。呼伦贝尔、科尔沁、锡林郭勒、乌兰察布、鄂尔多斯是著名的天然牧场，生长着1000多种优质牧草，为畜牧业发展提供了得天独厚的自然条件。因此，内蒙古和澳大利亚在牧畜业领域开展广泛的经济技术合作与交流对推动双方畜牧业的发展具有十分重要的作用。

二、内蒙古与澳大利亚开展经济技术合作重点领域分析

(一)草原畜牧业

自20世纪80年代初期，内蒙古开始引进澳大利亚美利奴羊(强毛型)，主要布局在赤峰、伊盟等地区。近几年不断扩大引进规模(细毛型)，作为种羊通过与当地优良品种杂交提高产毛性能。几年前，内蒙古确定的西部大开发科技计划列入了“鄂尔多斯无角美利奴细型细毛羊新品种的培育”项目，继续与澳大利亚合作，引用细型澳大利亚美利奴种羊进行选种选配的研究。新品种育成后，每年可向社会提供优质种羊3000～4000只，年直接经济效益可达800万元；采用人工授精技术每只种羊年配母羊2000只，收入可达1.4亿元。“九五”和“十五”期间，农牧业作为基础产业在自治区的地位已得到确认，优良畜种的引进、选育已成为提高种源基地的生产能力和供种能力的重要手段。畜牧业结构调整的方向之一是淘汰低产品种，发展优良品种，压缩传统产品比例，为此，自治区在肉羊、肉牛品种繁育体系建设工程中，可学习澳大利亚在这方面的先进技术，以实现总体上提高畜产品的质量、产量，优化区域布局。因此，在舍饲养畜技术、胚胎移植技术和优育草籽引进选育领域，双方也存在交流与合作的可能。

(二)可再生能源的开发利用

可再生能源指内能、太阳能和生物能源，在这一领域内蒙古有得天独厚的优势，可吸引大量合作者共同开发利用。1998年，澳大利亚政府与内蒙古阿拉善盟确定了联合开展“内蒙古阿拉善盟环境恢复和综合治理”研究的项目计划。目前，澳大利亚专家小组与阿拉善盟科技局、阿拉善盟新能源技术推广站有关科技人员已经开始启动该项目的子项目“内蒙古阿拉善盟可再生能源利用及生态环境综合治理”，为此，澳大利亚政府提供了300万元援助经费，阿盟地区自筹400万元匹配经费，自治区科技厅向国家科技部申请400万元国家西部大开发项目拨款，项目总投资为1100万元。该项国际合作研究以增强恢复阿拉善盟生态系统的能力，改善广大农牧区的生活、生产条件，改变牧民的用能结构和生活方式为目标，从澳大利亚引进先进成熟的技术和设备，综合开发利用再生能源。

内蒙古与澳大利亚合作的这一项目，是内蒙古在实施西部大开发战略中的第一个国际合作研究课题。其意义不仅涉及到内蒙古可再生能源产业中目前正在研究、示范、推广的内力发电系列产品及新型风力发电装置、户用风光互补系统及多能互补技术、逆变控制器、贮能装置、系列风力提水装置、太阳房、高效太阳能集热器等系列技术、装备水平的提高，而且对形成内蒙古中、西部地区可再生能源科研开发一试点示范一推广应用一产业化一条龙示范体系有极大的促进作用和借鉴意义，同时为内蒙古创办中外合资、中外合作的研究与开发机构积累经验。可以预期，这一合作项目的完成和延伸研究将推动内蒙

古可再生能源研究开发向国际水平迈进。

(三)生态治理与水资源合理开发

内蒙古位于黄河、辽河、嫩江三大水系上游，地跨西北、华北、东北三大区域，是中国北部最大的生态屏障。但由于历史上不合理的开发利用，内蒙古的生态环境不断恶化，全区荒漠化土地面积32万平方公里，占土地总面积27％；水土流失面积18.6万平方公里，占土地总面积的15.3％；草场沙化、退化、碱化面积36万平方公里，占可利用草场面积的54％。内蒙古的四大沙漠和四大沙地土质疏松，在冬春季，形成沙尘向东南侵袭，严重威胁着三北地区和北京的生态安全。加快内蒙古生态环境治理，对全区水资源进行优化配置，对整个三北地区和全国的生态改善和可持续发展都具有举足轻重的作用。

澳大利亚中部和西部多为沙漠或半沙漠地带，气候干燥，土地荒芜，一直到20世纪90年代初期，土地沙化现象仍很严重，不少地区居民不得不放弃农牧业，每年损失20亿澳元。近年来，澳大利亚把生态治理放在重要位置，在水土流失治理、草地资源退化综合防治、天然林保护和植被快速恢复等领域取得显著成绩。内蒙古有关部门应尽快在生态治理和水资源合理利用方面与澳大利亚农业、水利部门沟通交流合作渠道。内蒙古可采取吸引澳大利亚专家、技术、资金的形式，围绕生态建设6大工程一大兴安岭天然林保护工程、国家生态重点县建设工程、“三北”防护林建设工程、防沙治沙工程、退耕还林还草工程、节水工程一和改善部分地区水资源危机工程、选择沙漠化、盐碱化综合整治、农村生态脆弱带生态环境保护、水土流失治理等领域，联合开展干旱半干旱地区生态农牧业建设模式研究。具体可在黄河上游及黄土高原区、阿拉善盟风沙区、阴山北麓蚀沙化区、科尔沁沙地区、草原沙化退化区5个有典型示范意义和代表特征的区域选好试点，取得经验和效益并逐步扩大规模。

(四)高新技术产业

“十五”期间，内蒙古已基本确定了发展高新技术产业的基本格局。在新材料、电子信息、光机电一体化、生物技术、新能源和环境保护6大领域取得了突破性进展。高新技术及其产业是内蒙古新的经济增长点，也是内蒙古努力走进全国前列的亮点和希望。内蒙古已经确定了发展高新技术及其产业的总指导原则，即技术引进和自主科研相结合，采取多种形式，制定优惠政策吸引国外的人才、资金和技术。澳大利亚属发达国家，也在积极寻求与发展中国家在科学技术领域的合作，特别是在生物技术、电子信息、新材料、新能源、环境保护等学科和产业领域，澳大利亚在许多方面具有世界领先的技术优势，可以和内蒙古在胚胎移植技术和转基因技术研究应用、微生物和酶工程技术、绿色动植物医药资源和生物医用纺织品、建筑及装饰材料、高性能金属和合金材料、软件工程及面向应用的软件平台技术、网络管理和电子商务技术、复杂机械设备及系统的并行优化设计与仿真技术、污染物资源化、减量化和对生态无害化处理技术等专业方向实行技术转移或合作攻关，研究开发前景和潜在经济社会效益将十分可观。

(五)基础设施建设

基础设施建设是国家西部大开发战略支持的重点领域，也是多年来制约内蒙古经济发展的薄弱环节。内蒙古已经确定将基础设施要按照适度超前的原则先行发展，主要包括公路铁路干线建设与扩能改造、中心城市垃圾和污水处理工程，若干城市机场升级改造、重点开放区和旅游景区支线机场、草原旅游和沙漠旅游新景区的开发及现代化旅游设施的引进。内蒙古积极寻求与澳大利亚在上述领域的合作，既可解决技术管理落后和资金短缺问题，也可带动投资环境的改善和第三产业的发展。

从内蒙古和澳大利亚开展经济技术合作的规模来看，总体上处于刚刚起步和较低水平，目前亟须扩大交流范围和拓展新的渠道。近几年，内蒙古每年赴澳大利亚进行考察访问、参加会议和展出的人数很少，澳大利亚回访的人数更少，双方进出口贸易也限于很小的额度。这也预示着双方未来合作潜力之巨大。