金融危机与政府信息管理

杨志芳

[摘要]世界金融危机的原因之一是政府信息的失控。人类社会已进入信息时代，人们的一切社会活动、经济活动越来越依赖于信息的交流，经济能否健康运行越来越受制于信息的真实性、完全性。政府作为社会经济发展运行的主控者，获取真实完全的信息是其掌握社会经济运行状况、了解社会经济发展状态、采取有效措施控制社会经济良性、健康、有序运行的根本保证。因此提高信息管理的科学性，对于经济的健康发展具有重要的作用。

[关键词]信息时代；信息管理；经济；健康运行

[中图分类号]D630

[文献标识码]A

[文章编号]1002-7408(2009)02-0101-03

世界金融危机从美国的次贷危机开始演变为金融危机，并进一步向经济危机发展，向全球蔓延，对世界经济造成重大的危害。在对这次危机原因的诸多探讨中，有一点应该值得关注，这就是政府信息管理的失控。

我们已经进入信息时代，信息已成为科学决策的基本依据，成为政府有效控制经济运行的前提条件。经济能否健康运行越来越受制于信息的真实性、完全性，但信息在传递过程中会受到各种因素干扰造成虚假信息，最终导致决策的失误、行为的错误和行为结果的失败，除此之外不同的利益集团为了自身利益的最大化会在竭力获取别人有效信息的同时，隐瞒自己的真实信息，制造虚假信息，导致对方的判断失误和决策错误。美国的金融集团正是通过各种“金融创新”制造“谜团”，并联合评估机构制造虚假信息，一方面使国内外的投资者在迷惑中持续投资，支撑虚假的经济泡沫，使矛盾不断累积；另一方面迷惑进而逃避政府监管，最终导致深度的危害世界的金融危机爆发。

从凯恩斯之后，市场经济就不再是一个“野孩子”，政府的经济功能就在持续的发挥作用，政府的有效监管和政策引导就成为保证经济健康运行的前提条件。而要实施对经济的有效监控就必须强化信息的管理，对信息“去粗取精、去伪存真”，科学处理和有效利用。由美国引致的全球性经济危机告诉我们，在现代社会政府如果忽视了信息管理。无知、不知、无所知、无以知、知之后、知之偏、知之假，都将对经济社会的运行和发展带来灾难性的后果。

一、政府需要辨析信息内在矛盾

由于人类社会分为不同的群体、产生了不同的利益集团和阶级，信息也成为各利益集团之间争斗的最重要的内容和手段——“信息角力”。虚假信息的制造与传播，从最原始、最低层次的说谎开始直到对信息的干扰、封锁、制造虚假信息以掩盖、迷惑、欺骗……使虚假信息成为信息发展的影子，与其相伴共生一同发展。这就是源于相互争斗的不同利益集团之间的信息内在矛盾。

从商品经济到市场经济到资本经济，信息的需求极度扩张，信息的生产极度扩大，信息的传播极为广泛和快速，信息的重要性日趋提高。不遗余力地获取信息，制造虚假信息，促进了信息产业以前所未有的速度发展。但信息真与假的矛盾，即一方面要获取真实的信息以了解敌情，另一方面要制造虚假信息以迷惑对手；技术进步及其约束的矛盾，一方面要加快技术的扩散、学习与进步，另一方面要保护专利、封锁信息、滞缓技术扩散以保证技术研发者的积极性与创新的持续性……。这些矛盾将与社会经济同步发展。而政府作为不同利益集团之间的平衡器和国家社会经济有序、健康、平稳运行和发展的监控者、调节者，就必须随时捕捉掌握辨析这种矛盾，构建科学的信息管理系统，对信息进行科学管理。以有效实现政府的监控调节功能，保证社会经济健康运行。

二、政府的信息管理功能

信息管理是国家、组织和个人为达到预定目的，综合运用各种手段(技术的、经济的、政策和法律的等)对信息活动中的各要素(信息、人员、设备、资金，产业和机构等)，从过程、系统和环境的不同角度实施有效的、全面的管理。可以分为微观、个体、信息检索层面的信息管理，中观、组织、信息系统层面的信息管理，宏观、社会、信息环境层面的信息管理三个层次。政府信息管理的重点就在第三个层次，通过信息过程管理、信息系统管理、信息政策管理和信息产业管理等管理内容对社会经济、政治、外交、军事以及社会事务的信息进行全面管理，以正确甄别信息、分类处理、管理、运用信息，保证社会和经济健康、有序运行。以维护国家的宏观整体利益。

因此政府信息管理是信息管理的源头也是最高层次。20世纪90年代以来，随着信息技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的焦点，在国家信息化体系建设中，政府信息化是一个关键，而政府的信息管理是关键的关键，既要公开信息提高政府的透明度和民主化，又要强化保密防止泄密给经济社会发展带来的损害，这就更强化了信息管理的重要性。

信息制约着政府行政职能的实现，行政管理活动中的各种消息、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言等讯号都是政府信息的载体，具有政治性、权威性、广泛性、共享性、综合性、时效性以及宏观性、政策性、保密性等特点，为政府信息管理提供了资源和对象支撑。总体上政府信息管理功能包括：

(一)确定政府信息管理的目标

政府承担着非常广泛的社会责任和任务，同时拥有最丰富的资源(包括权力)，是最大的信息资源拥有者、生产者和使用者。信息管理的总体目标是维护国家经济社会的有序运行和安全，提升国家的国际竞争力，获取更多的国家利益。从微观上就是要建立一个强有力的、分布式和集成化的政府信息基础设施，使政府信息资源得到最大限度的开发利用，使政府在宏观经济管理、社会管理、公共服务及履行其他职能方面达到一个新水平。具体包括：

1、建设一个完整、高效的国家政府信息网络系统，将各政府部门和各地方分散的网络连接起来。并促进已建成的政府信息网络系统效益得到充分发挥，提高信息采集的真实完全。适应政府管理的需要。

2、对政府信息资源进行综合管理，保证政府信息资源的真实性、准确性、实用性和管理的科学性，以提高政府决策的效率和质量，满足日益增长的社会需求。

3、提高政府信息资源开发利用效率，充分开发政府管理经济和社会事务所需的信息资源，整合政府信息资源，尽可能“一源多用”，减少重复采集和开发，降低成本和公众负担，提高信息利用效率。

4、促进和确保政府信息的一致性和标准化，以保证信息的真实性、规范化、权威性和使用的方便性。

5、确保政府信息安全。

(二)确定政府信息管理的任务

政府信息管理是一个庞大的系统工程，要从各个环节确定政府信息管理的任务：

1、数据库建设。增加政府数据库种类、扩大规模、提高质量。进而提高政府信息资源开发利用的水平，为政府管理提供有效的信息支持。

2、信息技术管理。包括技术政策、规范、标准的管理。要制定和采用先进的信息技术和标准，以保证政府信息资源和应用系统具有高度的兼容性和可共享性。

3、信息系统建设。包括网络系统、交换中心等建设，以实

现政府信息网络的互联互通。重点要建设宏观决策支持系统，满足高层领导机构的宏观决策和调控需要。

4、关键技术研发。政府信息化建设关系到国家的经济社会安全。需要大量的具有自主知识产权的信息技术，要加强计算机软硬件系统、网络安全、高速通讯网络等关键信息技术的研究与开发。

5、政策法规研究制定。政府信息管理往往涉及部门、地方、不同利益集团的利益冲突，其核心是“管什么”、“谁来管”、“如何管”，既要协调利益关系更要保证全社会的共同利益和国家的最高利益。这就需要制定相关的政策法规和制度，以推进信息管理的健康发展。

6、人才队伍建设。政府公务员的素质是政府信息管理科学有效的保证，必须强化人才素质培训，普及信息化知识，提高公务员的信息意识、信息业务素质和信息技术能力。

(三)政府信息管理的内容

根据政府信息管理的目标与任务要求，政府信息管理的主要内容有：

1、制定信息资源开发利用规划。在科学规划的基础上，才能按照规定的程序、利用现代信息技术和手段，有组织地采集、处理、传输、发布、储存各种信息资源，使信息费用最小化，信息资源价值最大化、信息利用效率最高化。

2、信息基础设施管理。政府的信息基础设施建设必须与政府信息化目标一致。与政府应用信息系统的发展一致，必须构建一个独立于国家信息基础设施之外的专门系统，以适应政府各部门、地方大量的信息交换和为公众的信息服务要求。

3、信息技术管理。包括技术政策、规范、标准的管理，技术适用性管理，技术运行和更新管理等。

4、信息安全管理。确定各种政府信息的“所有者”、安全级别和建立安全机制。制定统一的信息安全标准，包括政府信息基础设施的物理安全、数据安全、系统安全与备份，以及一套可操作的安全评估和审定程序。

5、应用系统开发与维护管理。政府应用系统一般包括办公自动化系统、电子政务系统、政府网站等的系统开发管理和相关工程项目管理。对具有相同功能或类似处理流程的应用信息系统，组织统一的系统开发，节约开发费用，以利于系统的维护升级和政府部门、地区之间信息的交换和共享；对使用不同部门需要的特殊应用系统，应强化对系统开发商和提供上的选择管理。

三、加强政府信息管理，促进经济健康运行

如前所述，在信息时代政府同样的被纳入信息的海洋，这就要求政府不断强化信息管理功能，发挥政府信息管理的综合优势，履行政府信息管理的职责，以保障经济社会的健康运行。

我国从1993年起，为了推进社会信息化进程，政府先后实施了一系列信息化推进工程，1999年1月，国家40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，2001年国务院办公厅制定了全国政府系统政务信息化建设的五年计划《全国政府系统信息化建设2001－2005年规划纲要》，明确规定了政府信息化的指导思想、方针、政策，2002年11月，中共十六大报告明确指出：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”大大加快了政府信息化进程，政府信息管理也取得了很大进展，在信息化进程中中央和地方各级政府采集、积累了大量数据资源，宏观经济、国土资源、环境、科技、教育、文化、卫生、新闻出版、社会保障、公共安全、城乡建设、交通等各行各业政府部门都建成了一批综合性、基础性数据库，为政府决策和管理提供了有力支撑。

知识经济时代有效的信息资源管理支持下的生产和流通等各领域的创新，已经成为影响经济发展的关键因素。信息管理能力已成为政府对社会经济进行有效监控和调整的最重要的手段，要保证经济的健康发展就必须保证经济信息的及时、准确、真实可靠，就必须强化政府的信息管理。应从以下几方面人手：

(一)加强信息规划和制度建设，防范“信息道德风险”

上世纪末期，美国经济高增长主要取决于创新经济的推动。政府通过加大公用创新基础设施的投资，创造条件加强创新主体之间的协作和信息沟通，促进知识的流动，使知识信息在经济发展中发挥了巨大的作用。新加坡也在加强国家信息技术规划、促进创新经济发展方面取得了先进的经验。但如前所述在如此发达的信息环境下，依然会出现巨大的“信息道德风险”，企业和中介机构相互勾结制造虚假信息欺骗公众和政府，最终给经济带来严重的破坏，给社会带来严重的危害。这种情况在我国也同样存在，比如上市公司的虚假财务信息、统计数据的水分等等，都会对经济社会健康发展带来隐患和巨大危害，因此政府应在借鉴发达国家政府信息管理经验的同时，加强信息规划和信息制度、法规建设，强化执法检查，同时加强宣传教育，防范“信息道德风险”给社会经济运行带来的危害。

(二)强化政府信息管理职能，确保经济有序、健康运行

政府自身的信息化是实现对整个社会信息进行管理的前提，因而首先要利用信息技术重新设计政府的业务流程，使政府的行为成本、公共物品与支出、服务质量和效能具有可控的标准，规范现行的政务流程促进其向电子政务转变。在此基础上进一步实现电子政务的标准化和规范化。促进政府信息资源的共享，提高政府整体信息服务水平，以此强化社会各类信息资源与政府信息资源的交换，提高政府对社会信息的管理范围和力度，进而实现政府对经济运行情况的动态、及时了解和掌握，对相关信息进行分析和处理，为经济调控提供可靠的信息支撑，以保证社会经济的有序健康运行和发展。

(三)加强统计信息管理，发挥统计信息在经济健康运行中的基础作用

统计信息是政府和公众了解经济发展状况，把握经济发展动态，做出科学决策，调整经济行为，保障经济健康运行的基本前提。但目前我国统计信息的失真已成为路人皆知的现象，这种不正常的“正常”状况极大地影响了政府对经济现状的判断，极大地影响了决策的正确性，进而极大地影响了经济的健康运行和发展。

1、进行统计数据质量评价和管理

要保证统计数据的真实、及时、准确就要进行统计数据质量评价和管理。可通过制定统计数据质量评估标准，强化质量管理意识；建立专门的统计数据质量管理机构，定期进行质量监测和检查；采用统计机构内部自我评价，邀请统计机构外部专家评价，引进国际质量认证标准体系等多种方法进行统计数据质量评价；开展数据质量的量化分析工作，制定数据质量改进目标，不断加强对统计数据的质量管理工作。

2、校正经济考核指标体系

在对地方经济发展进行考核时，应从经济社会全面发展的角度，综合考察经济增长、人民生活水平提高、自然和社会环境的改善，而不是单纯的GDP增长。世界许多发达国家和我国的许多学者都在探讨绿色GDP考核方法，力图构建一套能够反映经济社会全面发展的、能够考察增加值和负效应

(环境破坏、灾害损失等)的指标体系，尽管目前还没有建立起一套能够实用、通用的指标体系，但这种积极的探索无疑对获取全面真实的经济信息具有非常重要的理论和实践意义。只有对考核指标体系和方法进行矫正，才能有利于获取真实的信息。

3、全面考核官员政绩

我们现在的基层官员任期很短，掐头去尾也就是两三年时间，而经济社会发展是一个长期的过程，需要很多年才能真正产生实效，这种矛盾加上政绩考核上经济增长的要求就导致了“政绩工程”现象。在任期间总要拿出一些让上级能够看得见的冠冕堂皇的政绩工程，作为自己升迁、换位的资本，这就必然导致基层领导的投资冲动和短期化行为。甚至虚报统计数字。因此对于官员的考核不能一时一地，而应一生一世，延长地方官员的任期，全面考核官员的德能勤绩，注重为地方老百姓带来更多的实际收益，减少虚报、瞒报的虚假统计数据。

4、强化道德观念教育

“实事求是”是共产党人的行为准则和一贯要求，应该真正落实到每个公务人员的行动中，这就要强化道德规范教育，做老实人、办老实事，真正全心全意为人民服务。如果从上到下都能做到这一点，都能实事求是地反映经济问题。传输真实信息，就可保证政府对经济发展的正确判断，做出符合实际的正确决策，引导经济向着健康的方向发展。

5、构建信息管理制度

构建切实可行的信息管理制度，从信息的采集、传输、归纳、整理、分析以及信道各个环节强化信息的管理，使统计信息从源头到流通保证真实性。

构建惩戒制度，对虚报、谎报、瞒报统计数字，提供虚假信息的部门负责人和责任人进行处罚，以做效尤。使每个人都能够坚守职业操守，形成良好的社会正气，从而杜绝虚假信息的传递。

(四)构建有效的政府决策信息咨询机制

一切行政活动都有赖于正确的政府决策，政府决策的科学性和合理性与否直接关系到行政管理活动的成效，进而对社会经济发展的环境及秩序起到决定性的影响。正确的决策有赖于客观、公正、全面的信息。而政府获取信息的主要途径为政府部门，但政府部门为了维护部门的利益，常常是信息不完全共享或不透明，导致信息孤岛的产生，这就不利于信息的获取。为此，构建有效的政府决策信息咨询机制，由独立、专业的信息咨询机构依靠完善的信息搜寻机制与方法，客观、全面、综合的对社会现象进行信息分析和理论概括，提出确实可行的对策和建议，提高政府决策的科学性和民主性，保证政府决策的正确性。

总之。信息在经济社会发展中的作用日益增强，而信息的搜集、整理、利用又受到诸多客观和主观因素的干扰。导致信息失真和一系列矛盾，给经济社会健康发展造成危害，因而必须从信息基础建设、经济增长模式、统计信息管理、信息管理机制构建等方面强化政府的信息管理，提高信息管理的科学性，以保证信息的真实性、全面性，进而保证经济社会的有序、健康运行发展。