试论哈萨克斯坦的能源外交

李　宁

摘要：当今世界能源和能源安全被视为国家安全最重要的因素。在此背景下，哈萨克斯坦依靠国内外有利环境和自身的能源优势，构建本国的能源多元外交，维护本国的政治经济和能源安全，实现其成为有世界影响力的地区性大国的战略目标。

关键词：哈萨克斯坦；能源合作；能源外交；俄罗斯

中图分类号：D836.1文献标志码：A文章编号：1008-0961(2009)01-0020-03

当今世界上，最具战略意义的资源是石油和天然气。哈萨克斯坦的油气资源非常丰富：陆上石油可采储量为40亿吨，天然气3万亿立方米；哈属里海地区石油可采储量80亿吨，天然气可采储量超过1万亿立方米。

目前，哈萨克斯坦是里海地区最大的油气生产国，油气资源的开采和出口在国民经济中占据主导地位。2003年和2004年，油气领域的产值占哈国内生产总值的30％左右，而出口额更是占到了其出口总额的50％以上。2004年哈共出口石油和天然气凝析油5260万吨，同比增长17％。

哈萨克斯坦实行多元灵活的外交政策。它维持与俄罗斯的传统联系，两国建立战略盟友关系，在国际和地区事务中合作默契，经济、社会、文化的联系与交流密切，使俄在哈维护独立、发展经济、提高国际地位等方面发挥助力；同时，哈与欧美也保持良好关系，哈萨克斯坦是北约和平伙伴关系成员，加入了欧安组织，与美国建立了战略伙伴关系。总之，哈萨克斯坦通过外交努力，提高了本国的国际地位，避免了来自外部的阻力，同时为经济发展争取到实际利益。

一、哈俄能源合作与外交

哈萨克斯坦作为从苏联独立出来的加盟共和国，与原苏联的第一大加盟共和国俄罗斯有着天然的政治经济和人文联系。而俄罗斯在苏联解体之后一直徘徊在独联体地区重新一体化的希望和地缘政治多元化趋势加剧的困境之间，犹豫不决。普京上台后明确出台了振兴大国的战略，把中亚作为前苏联空间唯一在地理上统一的地区，认为中亚在俄罗斯对外战略中享有独一无二的地位，指出发展与独联体国家的关系是俄外交的“绝对优先方向”。

俄格军事冲突之后，俄进行战略调整，世界格局出现新动向。哈萨克斯坦作为俄罗斯在中亚地区的传统睦邻合作伙伴，加强与俄罗斯的政治经济和军事联系，实属正常。在天然气方面，据俄“报纸网"2008年9月9日报道，哈萨克斯坦“哈萨克能源”集团主席提姆尔·库里巴耶夫在接受布隆伯格通讯社采访时表示，哈萨克斯坦将加大同俄罗斯天然气工业股份公司的合作，共同寻求进一步打入欧洲天然气市场的途径。俄哈天然气合作一直十分稳定，哈萨克斯坦开采的大部分天然气都由俄罗斯购买。目前，由俄天然气公司帮助输送到其他地区的哈天然气达到每年100亿立方米，而在2015年前，哈计划通过俄天然气公司输出800亿立方米天然气。中亚的油气资源主要是通过俄罗斯的巴库一新罗西斯克管道运往国际市场，即将完工的穿越里海的天然气管道也在俄罗斯的掌控之下。俄强化了本国在中亚油气外运上的优势地位，为其赢得巨大的政治和经济双重利益。尽管西方，主要是美国，出于战略考虑已经插手里海油气资源的开发和外运管线的建设，但俄在这场能源争夺战中的地位与优势是显而易见的。

然而，油气管道目前已成为各国外交事务中的重要砝码。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫一直想在里海海底修建本国到阿塞拜疆的天然气出口管道，以摆脱本国没有出海口，而需要经过北运俄罗斯，南送伊朗，或者通过里海港口出口石油的“瓶颈”，但是俄罗斯基于本国利益考虑一直强烈反对该计划，致使其一直搁浅。因此，哈萨克斯坦希望借北约之力，组建一支现代化的海军舰队，以加强对里海大陆架油田的守卫和油轮的保护，确保出产的石油能平安运抵伊朗和阿塞拜疆的里海港口。此外它还加强了与中国的能源合作。2005年哈中石油管道已经完工，并已经向中国输出石油。哈萨克斯坦总理马西莫夫在2008年9月4日出席第三届欧亚能源论坛开幕式时说，运输管线的经济性、实用性和安全性是哈萨克斯坦选择能源出口渠道的根本出发点。哈萨克斯坦将永远是国际能源市场上负责任的可靠伙伴。哈方将一如既往地参加欧亚地区各大型能源输送项目的建设。马西莫夫表示，在国内方面，哈将采取措施加快本国石油加工企业和能源基础设施的现代化改造，制定全面的能源战略，以提高能源使用率和环保程度，扩大可再生能源的利用。哈萨克斯坦还将借鉴欧盟、美国和中国在电力生产方面的先进经验，以实现多元能源安全战略目标。

哈萨克斯坦与俄罗斯在能源方面的合作与斗争，反映了哈萨克斯坦作为独立国家的独立性和维护本国能源安全的外交目标。

二、哈美能源合作与外交

油气资源作为经济发展的“血液”，已经不是单纯意义上的能源，它凝聚了大国经济、政治等全方位的博弈内涵，为了发展本国经济，各国都以各种形式介入中亚以获取那里丰富的资源。随着世界经济发展步伐的加快，在油气尚无可替代能源的今天，对能源的竞争日趋激烈，中亚作为新的能源供应地，引起世界关注是必然的。

哈萨克斯坦发展与美国的战略伙伴关系，是从本国国家利益的实际出发制定的外交策略。避免与世界超级大国美国的正面冲突，寻求两国合作的可能性，既可以吸引到本国经济发展所急需的资金、技术等，也可以提升本国在中亚地区乃至世界范围的影响力。实践哈萨克斯坦的多元外交策略，摆脱由于地缘上的安全而对俄罗斯等国家的依赖性。美国是世界头号石油消费大国，每日消费的石油量超过2000万桶，其与新兴的能源生产大国哈萨克斯坦的合作，对双方来说都是有益的。美国在全球各个角落都有自身的利益追求和追求各种利益的实力，何况在石油和天然气资源非常丰富以及战略位置十分重要的哈萨克斯坦。1992年5月美国与哈萨克斯坦以各占一半的方式对著名的田吉斯油田进行联合开发。到1996年8月，美四家公司对该油田投资达80亿美元，最终估计投资额达200亿美元，双方合作期限长达40年。美国希望在中亚建立新的能源基地，哈萨克斯坦是这一战略的重要一环。2003年，美国共向哈萨克斯坦提供了9200万美元援助，美国承诺帮哈萨克斯坦维护里海安全，向哈提供了用于海上巡逻的船只和雷达，协助哈组建里海部队。美国时任国防部长拉姆斯菲尔德在访问哈萨克斯坦期间还同哈政府讨论了有关里海石油安全的问题。作为回报，美国自然要求哈萨克斯坦在加入巴杰管线问题上采取“更加积极”的态度。在2008年1月25日哈萨克斯坦国务秘书萨乌达巴耶夫在首都阿斯塔纳说，哈萨克斯坦将保持与美国在能源领域的合作并就扩大对全球能源供应问题与美方开展对话。哈总统纳扎尔巴耶夫非常重视本国能源出口管线建设的多样化，多方位的能源输出将促进哈能源经济的发展并保证本国经济的整体发展。

据悉，双方当天讨论了哈美两国在石油和天然气开采及运输领域合作的现状和前景，以及哈

萨克斯坦参加布尔加斯一亚历山大波利斯石油管道项目、建设里海能源运输体系和发展能源替代方案等问题。2008年9月29日美国国务卿赖斯在纽约会见了哈外交部长塔任，双方重点讨论了中亚地区的安全与合作问题。赖斯说，哈萨克斯坦是美国在中亚最可靠的合作伙伴，哈萨克斯坦对当前亚洲地缘政治局势具有重要意义。她表示支持哈担任2010年欧洲安全与合作组织轮值主席国。哈外长表示，哈将继续协助阿富汗开展重建工作，他向赖斯介绍了哈政府通过的相关计划。双方认为，要全面恢复阿富汗的社会经济发展，必须使其融入中亚一体化进程。

哈萨克斯坦发展与美国的战略伙伴关系是符合其国家利益的外交策略。利用美国的资金援助、资本合作、政治支持和军事帮助，它可以巩固其在世界范围内有影响力的地区性大国的政治地位、实现本国能源多元合作和能源安全的战略目标，摆脱对俄罗斯单方面的过度依赖。然而，与美国的合作无异于“与狼共舞”。哈萨克斯坦领导人已经清楚地意识到在与美国的合作过程中，必须保持本国的社会稳定、政治独立、经济和军事安全，严厉防范可能发生的“颜色革命”。而从美国的角度来看，它把中亚地区视为21世纪的“战略能源基地”，因而重视与哈萨克斯坦的多方面合作。

三、哈中能源合作与外交

1997年6月4日，中国石油天然气勘探开发公司中标获得哈萨克斯坦阿克纠宾油气股份公司60.3％的股份。2002年5月23日，肯基亚克一阿特劳管道开工典礼在肯基亚克隆重举行。2002年12月1日，由中国石油工程建设(集团)公司承担建设的扎那若尔第一座5万立方米储罐投产，这是哈国目前最大规模的石油储罐。2003年10月，“中石油”分两次购买股份获得北布扎奇项目。2004年5月17日，中哈两国政府签署了《中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于在油气领域全面合作的框架协议》。2004年6月28日，双方签署《哈萨克斯坦共和国阿塔苏一中华人民共和国阿拉山口原油管道建设基本原则协议的补充协议》，中哈原油管道建设正式启动。2004年9月28日，中哈原油管道一期工程(阿塔苏～阿拉山口段)正式开工建设。2005年10月27日，中国石油天然气集团公司成功收购哈萨克斯坦PK石油公司。2005年12月15日，中哈原油管道一期工程(阿塔苏～阿拉山口段)正式竣工投产。2006年7月11日，中哈管道原油油头流过中哈边境阿拉山口计量站，进入阿独原油管道，哈国石油正式进入中国。2006年12月初，中哈双方就中哈原油管道二期工程建设进行谈判。2006年12月21日哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在北京表示，从哈萨克斯坦的石油和天然气开采量看，哈萨克斯坦有成为世界石油强国的潜力。中国对能源的需求量不断增长，哈萨克斯坦愿加强与中国在能源领域的合作。哈萨克斯坦愿继续加强与中国在各领域的战略伙伴关系，深化在安全、工业、能源、科技、文化、合理使用跨界水资源及打击分裂主义、恐怖主义和极端主义等方面的合作。

2007年8月18日胡锦涛同哈萨克斯坦总统在哈萨克斯坦总统府会谈，纳扎尔巴耶夫说，同中方保持和发展关系对哈萨克斯坦十分重要，哈方高度重视同中方的睦邻友好合作，愿同中方一道努力，不断把两国各领域合作引向深入。他希望继续加强两国能源合作，同时扩大冶金、化工、生物技术、通信、交通等领域的投资合作。两国首脑的频繁会晤，有利于两国间的政治互信与经济合作，而上海合作组织在加强两国间睦邻互信与友好合作、两国间的经济合作，维护本地区和平、安全与稳定方面发挥着重要作用。哈中能源合作是实现哈萨克斯坦多元能源战略的重要一环。

中国作为哈萨克斯坦的邻邦和社会经济发展速度最快的世界性的发展中大国，是哈萨克斯坦能源合作的重要合作伙伴。实现与中国的能源经济合作和政治互信，是哈萨克斯坦维护本国在中亚地区持久影响力的重要“砝码”。

苏联解体初期，哈萨克斯坦遭遇到了前所未有的困难和外交战略调整，经过多年的经营，新生的哈萨克斯坦共和国逐渐走向正轨。哈萨克斯坦与世界上120个国家建立了外交关系，成为64个国际组织成员；哈萨克斯坦签署了1300多个国际间与政府间协议与条约；有近70个国家和国际组织在哈萨克斯坦设立常驻机构；哈萨克斯坦有50个驻外使馆、外交机构及领事馆。在国内经济建设方面，哈萨克斯坦一直处于中亚五国发展的前沿，保持经济的快速发展。哈萨克斯坦正在贯彻能源出口多元化政策以保障能源出口的稳定渠道，并构建本国与美国、俄罗斯、中国、欧盟各国和中亚地区各国等国家的多元外交联系，最终成为在中亚乃至世界范围内具有影响力的地区性大国。

责任编辑：王超